Дело № 12-539/2019

РЕШЕНИЕ

 

г. Пенза 27 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Бутаковой А.Е.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора Ленинского района г. Пензы Мустафина Т.Х. на определение мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Пензы от 28 ноября 2019 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Пензы от 28 ноября 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера МБОУ СОШ № 58 ФИО1 возвращено прокурору на основании п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прокурор Ленинского района г. Пензы Мустафин Т.Х. обратился в суд с протестом на вышеуказанное определение, просил его отменить. В обоснование своих требований указал, что из системного толкования положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня. Данные положения корреспондируют статьям 23.7 и 23.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу которых федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушенияхпредусмотренных статьей 7.29.3, частями 8-10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14-15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключительно в пределах своих полномочий. Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбуждено по факту грубого нарушения ФИО1 требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, связанному с исполнением местного бюджета (бюджета г. Пензы). Сведения об уровне бюджета бюджетной системы Российской Федерации содержатся в материалах дела об административном правонарушении, в частности информационном письме от 01.08.2019 № 2862 о результатах проверки исполнения муниципального задания, проведенной Финансовым управлением г. Пензы, как органом муниципального финансового контроля в отношении МБОУ СОШ № 58 г. Пензы. В этой связи Управление Федерального казначейства по Пензенской области (территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере) и Министерство финансов Пензенской области (орган исполнительной власти Пензенской области, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере) не уполномочены на рассмотрение настоящего дела. Данный вывод также следует из пункта 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, пункта 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, а также пункта 2.3.4 Положения о Министерстве финансов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2008 № 714-пП. В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля. В силу части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Из положений части 1.1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и по аналогии закона следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи. Вышеизложенное также подтверждается сложившейся судебной практикой регионального уровня. Таким образом вывод мирового судьи о неподведомственности дела об административном правонарушении по части 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденного в отношении ФИО1, не основан на нормах действующего законодательства об административных правонарушениях.

В части довода об отсутствии сведений о направлении постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности - ФИО1, ввиду составления соответствующего постановления в её отсутствие, установлено, что в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Таким образом, установленный ч. 4.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях трехдневный срок для направления постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности - ФИО1, ввиду составления соответствующего постановления в её отсутствие, не является пресекательным и может быть устранен при рассмотрении дела по существу, отсутствие сведений о направлении постановления ФИО1 не может быть основанием для возврата постановления. В связи с указанным, приложены сведения о направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, занимавшей должность главного бухгалтера МБОУ СОШ № 58, в адрес ФИО1

В судебном заседании прокурор Бутакова А.Е. протест поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, на рассмотрении протеста прокурора с ее участием не настаивала. 

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что прокурор Бутакова А.Е. не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав прокурора Бутакову А.Е., ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность установлена за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Пензы была проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности МБОУ СОШ №58 г.Пензы.

В ходе данной проверки в деятельности должностного лица МБОУ СОШ №58 г.Пензы были выявлены нарушения бюджетного законодательства, что явилось основанием для возбуждения прокурором Ленинского района г.Пензы в отношении главного бухгалтера МБОУ СОШ №58 г.Пензы ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение требований бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 23.7 и 23.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно информационному письму Финансового управления г.Пензы №2862 от 1 августа 2019 года Финансовым управлением г.Пензы была проведена выездная плановая проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении муниципального задания, а также использования субсидии на иные цели МБОУ СОШ №58 г.Пензы за 2018 года и были выявлены нарушения в сфере бюджета муниципального уровня. 

В отношении главного бухгалтера МБОУ СОШ №58 г.Пензы ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбуждено прокурором по факту нарушения ею составления бухгалтерской отчетности.

В соответствии с ч.1 ст. 23.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий). 

Такими органами исполнительной власти в Пензенской области, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются Управление Федерального казначейства по Пензенской области и Министерство финансов Пензенской области. 

Согласно п.п. 5.14-5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 №703, Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Правил осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере объектами контроля Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, финансовые органы, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в абзацах втором - пятом пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия;

государственные корпорации (компании) и публично-правовые компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из федерального бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и (или) государственных контрактов, а также получающими кредиты, обеспеченные государственными гарантиями Российской Федерации; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и (или) государственных контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета;

заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;

товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации;

региональные операторы;

органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), в части осуществления ими контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе;

субъекты контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного (муниципального) контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм в компетенцию Управления Федерального казначейства по Пензенской области входит контроль и надзор за расходованием именно средств бюджета федерального уровня, а не муниципального бюджета. Кроме того, в соответствии с п.7 Правил осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере муниципальное бюджетное образовательное учреждение не является объектом его контроля либо надзора.

В соответствии с п.п. 2.3.4-2.3.4.5 Положения о Министерстве финансов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27 октября 2008 года №714-пП, Министерство финансов Пензенской области осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля в отношении средств бюджета Пензенской области, а не бюджета муниципального образования г.Пензы.

Таким образом, в компетенцию Управления Федерального казначейства по Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области не входят контроль и надзор за бюджетом муниципального уровня, в данном случае за бюджетными средствами муниципального образования г.Пензы. 

Исходя из приведенных положений ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание отсутствие органа, в полномочия которого входило бы рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предметом которого являются средства муниципального бюджета, рассмотрение данной категории относится к компетенции мирового судьи.

Таким образом, вывод мирового судьи о неподведомственности ему возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятелен.

Кроме того, вопреки доводам мирового судьи, ненаправление лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является невосполнимым недостатком и не влечет невозможность рассмотрения постановления по существу.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Пензы от 28 ноября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению мировому судье судебного участка №2 Ленинского района г.Пензы для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинского района г. Пензы Мустафина Т.Х. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Пензы от 28 ноября 2019 года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвращено прокурору, отменить.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 направить мировому судье судебного участка №2 Ленинского района г.Пензы для рассмотрения со стадии принятии к производству.

Судья Л.В. Журавлева