84RS0001-01-2025-000018-73

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего – судьи Васильева А.В., 

при секретаре Малышевой О.А., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-119/2025 по иску ФИО1 к управлению имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет для получение социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет в очередь на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возложении на ответчика обязанности поставить её на учет, указывая на то, что, она проживает на территории Крайнего Севера, а именно, в г. Дудинка, с 03 февраля 1989 года по настоящее время. В этот период времени она училась, работала, в том числе занималась предпринимательской деятельностью. Также в г. Дудинка у нее родился сын. Заявитель никогда не выезжала на постоянное место жительства с территории г. Дудинка, в связи с чем, полагает, что у нее возникло право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ. 26.08.2024 заявитель получила отказ из отдела по миграционной и жилищной политике администрации Таймырского Долгано - Ненецкого муниципального района в постановке на учет на получение социальной выплаты, в связи с тем, что, стаж работы в районах Крайнего Севера в период с 03.12.1989 по 27.08.1997 составляет менее 15 календарных лет. Данный отказ был обоснован тем, что заявитель была зарегистрирована в г. Канске в следующие периоды: с 27.08.1997 по 11.04.2006, с 17.09.2010 по 02.07.2019. Однако, в указанные периоды она постоянно проживала и работала в г. Дудинка беспрерывно, несмотря на регистрацию в г. Канске. Проживала в г. Дудинка по адресам: г. Дудинка, 

<

адрес>, г. Дудинка, 

<

адрес>. Кроме этого, занималась предпринимательской деятельностью, была официально трудоустроена, что подтверждается трудовой книжкой. Так, с 01.02.1989 по 28.02.1997 заявитель работала в филиале АО 

<

данные изъяты> 03.12.1996 ей в администрации г. Дудинка было выдано свидетельство частного предпринимателя за № 1010. В 1997 году ей был выдан земельный участок на территории г. Дудинка под строительство торгового павильона, который был построен и заявитель занималась в нем торговлей до 2000 года, после чего продала его. ДД.ММ.ГГГГ родился сын, с который заявитель три года находилась в декретном отпуске (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), при этом, она продолжала предпринимательскую деятельность. 13.07.2001 она получила свидетельство № 454 индивидуального предпринимателя в г. Канске, но осуществляла торгово-закупочную деятельность в магазине «

<

данные изъяты>» в г. Дудинка. С 2000 года арендовала магазин «

<

данные изъяты>» по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, с 2003 года стала собственником данного магазина, и до 2009 года занималась торговлей. В 2009 году устроилась официально на работу в г. Дудинка и работает непрерывно по настоящее время. За период предпринимательской деятельности на территории г. Дудинка неоднократно проходили проверки контролирующими органами (налоговая, ОБЭП, комитет по торговле), а также было несколько судебных процессов, где заявитель была ответчиком, свидетелем, потерпевшей и лично принимала участие в судебных заседаниях.

Таким образом, непрерывный трудовой стаж заявителя в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет. На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 30 Жилищного кодекса РФ, заявитель просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в постановке её на учет на получение социальной выплаты и обязать ответчика поставить ФИО1 на учет на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002. 

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным выше, просила иск удовлетворить, дополнительно пояснив, что за пределы г. Дудинки на постоянное место жительства никогда не выезжала и непрерывно трудилась с 1989 года по настоящее время.

Представитель ответчика – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и письменные возражения относительно исковых требований, где указала, что администрация муниципального района не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям. Право на представление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 1 Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территорий Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностей не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исходя из буквального толкования указанной нормы для приобретения права на получение жилищной субсидии гражданин должен прибыть в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 01.01.1992 года и с момента прибытия проработать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с подпунктом «а» пункта 12(1) Положения, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона. Согласно представленных документов и записям в трудовой книжке, истец приступила к беспрерывной трудовой деятельности в районах Крайнего Севера с 16.08.1989 года. 28.02.1997 истец увольняется с места работы и 27.08.1997 снимается с регистрационного учета на постоянное место жительства в г. Канск. Вновь приступает к работе в районах Крайнего Севера с 02.03.2009, что подтверждено записями в трудовой книжке. Таким образом, истец на дату выезда в 1997 году из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в г. Канск не имела 15-летнего трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому она не подпадает под категорию граждан, указанных в статье 1 Федерального закона. Вновь истец прибыла в районы Крайнего Севера и зарегистрировалась с 11.04.2006, то есть после 01.01.1992, поэтому, повторное прибытие истца в районы Крайнего Севера не дает основания для получения социальной выплаты в рамках вышеуказанного Федерального закона, положениями которого не предусмотрена возможность суммирования (зачета) трудового стажа, поскольку факт прекращения её трудовой деятельности в 1996 году и выезд из районов Крайнего Севера является юридическим препятствием для сложения его с трудовым стажем, выработанным после возвращения в 1997 году в районы Крайнего Севера. На основании изложенного выше администрация района просит суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика – начальник управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, представила ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и письменные возражения относительно исковых требований, которые по своему содержанию аналогичны вышеуказанным письменным возражениям представителя администрации Таймырского муниципального района. 

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлено, представитель министерства в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела без своего участия или об отложении слушания дела суду не представлено.

Выслушав объяснения истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 вышеназванного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно записям в трудовой книжке, представленной истцом ФИО1, свою трудовую деятельность в районах Крайнего Севера она начала осуществлять с 01.02.1989 в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>. 15.07.1989 уволена в связи с окончанием производственной практики. 16.08.1989 принята на работу в 

<

данные изъяты> на должность 

<

данные изъяты>. 26.08.1991 переведена 

<

данные изъяты>. 15.10.1992 переведена 

<

данные изъяты>. 10.12.1992 назначена 

<

данные изъяты> 5. 17.05.1993 переведена на должность 

<

данные изъяты>. 10.09.1993 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию. 13.09.1993 принята 

<

данные изъяты>. 06.06.1994 уволена по п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ переводом в филиал АО «

<

данные изъяты>». 07.06.1994 принята переводом оператором 

<

данные изъяты>. 28.02.1997 уволена по п. 1 ст. 33 КЗоТ по сокращению численности штата. 02.03.2009 принята в 

<

данные изъяты>. 14.03.2011 уволена по соглашению сторон (запись в трудовой книжке за № 15 признана недействительной, восстановлена на прежнем месте работы с 03.06.2009 на основании решения суда). 06.07.2009 принята на должность 

<

данные изъяты>. 31.07.2009 уволена по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ. 14.03.2011 уволена по п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон. 15.03.20211 принята на должность 

<

данные изъяты>». 24.06.2013 трудовой договор расторгнут по инициативе работника (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ). 28.06.2013 принята 

<

данные изъяты>». 08.08.2013 переведена 

<

данные изъяты>. 27.06.2015 уволена по собственному желанию по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ. 01.07.2015 принята 

<

данные изъяты>». 31.07.2015 уволена по истечении срока трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. 23.03.2016 принята 

<

данные изъяты>». 04.03.2019 переведена тальманом 

<

данные изъяты>». 15.07.2022 переведена 

<

данные изъяты>», где и работает по настоящее время (л.д. 12-17).

Истец обратилась в администрацию Таймырского муниципального района с заявлением и соответствующим пакетом документов для постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», однако, постановлением администрации муниципального района от 22.08.2024 № 1161 «Об утверждении списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера», на основании подпункта «а» пункта 12(1) положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, ФИО1 отказано в постановке на учет на получение социальных выплат, в связи с тем, что, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 03.02.1989 по 27.08.1997 составляет менее 15 календарных лет, что не соответствует требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона (л.д. 8-9). 

Как видно из имеющейся в материалах дела справки ООО «Дудинская управляющая компания» г. Дудинка от 12.09.2024, ФИО1 зарегистрирована в г. Дудинке Красноярского края. С ДД.ММ.ГГГГ по 15.07.1989 была зарегистрирована временно по 

<

адрес>; с 13.01.1990 по 13.10.1995 была зарегистрирована постоянно по 

<

адрес>); с 13.10.1995 по 22.03.1996 была зарегистрирована постоянно по 

<

адрес>; с 22.03.1996 по 27.08.1997 была зарегистрирована постоянно по 

<

адрес>; 27.08.1997 снялась с регистрационного учета в г. Канск; с 11.04.2006 по 04.04.2009 была зарегистрирована временно по 

<

адрес>; с 15.06.2010 по 17.09.2010 была зарегистрирована временно по 

<

адрес>; 17.09.2010 снялась с регистрационного учета в г. Канск; с 02.07.2019 по настоящее время зарегистрирована по 

<

адрес> (л.д. 10). 

В свою очередь, в судебном заседании установлено, что в период с 27.08.1997 года по настоящее время ФИО1 фактически проживала на территории г. Дудинки Красноярского края и на постоянное место жительства за его пределы, в том числе, в г. Канск, не выезжала.

Данный факт подтверждается указанной выше трудовой книжкой истца ФИО1 (л.д. 12-17); копией свидетельства о рождении сына истца ФИО1 – В.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты> (л.д. 18); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.09.2024, согласно которой, в период с 03.12.1996 по 11.04.2000 на основании свидетельства № 1010, выданного администрацией г. Дудинки ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность (л.д. 19); постановлением администрации г. Дудинки Таймырского АО № 641 от 23.12.1996 о предоставлении частному предпринимателю ФИО1 земельного участка для размещения торгового павильона (л.д. 20-21); договором купли-продажи имущества от 30.09.2003, составленного в г. Дудинка, согласно которому ФИО1 купила у М.Д.В. деревянный обшитый профлистом торговый ларёк «

<

данные изъяты>», расположенный в 

<

адрес> (л.д. 22-23). 

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец ФИО1, несмотря на регистрацию по месту жительства с 27.08.1997 по 11.04.2006 в г. Канск, выезжала из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в указанный город, ответчиком суду не представлено. 

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч.1 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», где указано, что, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Частью 2 ст. 3 вышеназванного Закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым ст. 2 Закона № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 и Гражданского кодекса РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не доказано совпадение места жительства ответчика в спорные периоды времени с местом её регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу о том, что совокупность вышеуказанных доказательств свидетельствует о том, что снятие истца с регистрационного учета по месту жительства в г. Дудинке с 27.08.1997 по 11.04.2006 и с 17.09.2010 по 02.07.2019 носило формальный характер и не свидетельствует о том, что ФИО1 выезжала в данный период времени на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера, а именно, в г. Канск, следовательно, её трудовой стаж нельзя считать прерванным и равным менее 15 лет на дату подачи заявления в отдел по миграционной и жилищной политике администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Следовательно, принимая во внимание, что общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, а также, учитывая, что ФИО1 прибыла в район Крайнего Севера до 01 января 1992 года и до настоящего времени данный район не покидала, в период с 01.02.1989 по настоящее время продолжает трудиться в г. Дудинке, то есть в районах Крайнего Севера, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства при принятии решения об отказе в постановке ФИО1 на учет в рамках реализации права, предусмотренного Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002, в связи с чем, требования истца о признании незаконным отказа администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности принять соответствующие меры к постановке ФИО1 на учёт.

В свою очередь, суд считает управление имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований к управлению следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принять меры, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В удовлетворении исковых требований к управлению имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.