№ 2- 954/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мошенское Новгородской области 28 июля 2021 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при секретаре Беляковой Н.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика МО МВД РФ «Боровичский» ФИО5

представителя ответчика УМВД РФ по Новгородской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МО МВД РФ «Боровичский» и УМВД РФ по Новгородской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

В исковом заявлении и уточнениях к нему указывает на то, что Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет. При этом размер стажа в календарном исчислении составил 25 лет 02 месяца 09 дней (в том числе служба в ВС РФ —02 года 00 месяцев 07 дней, служба в МВД России в календарном исчислении 23 года 02 месяца 02 дня), в льготном исчислении 26 лет 03 месяца 08 дней

Истец не согласен с указанным расчетом, поскольку нижеперечисленные периоды службы не включены в выслугу лет в льготном исчислении, а именно как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер охранно-конвойной службы ИВС Любытинского РОВД Новгородской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшина ИВС Любытинского РОВД Новгородской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД Новгородской области;

с 13.03:2008 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД Новгородской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОН по Любытинскому району МО МВД России «Хвойнинский» 

<

адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейском (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «ФИО2» Новгородской облает;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «Боровичский» Новгородской области.

Просит обязать МО МВД России «Боровичский» включить в выслугу лет в льготном исчислении, вышеуказанные периоды и произвести перерасчет его пенсии с учетом льготного исчисления указанных периодов работы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД РФ по Новгородской области.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебном заседании доводы искового заявления поддержали, дополнений к ним не имели. С учетом уточнения исковых требований, просили суд обязать МО МВД России «Боровичский» и УМВД РФ по Новгородской области включить в выслугу лет в льготном исчислении, а именно как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшины ИВС Любытинского РОВД 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «Хвойнинский» Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «Боровичский» Новгородской области и произвести перерасчет его пенсии с учетом льготного исчисления указанных периодов работы.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, не признала, представив письменный отзыв на исковое заявление.

В отзыве указывает на то, что право на определение выслуги лет на льготных условиях было предусмотрено для категории сотрудников только с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, периоды службы с 1998г. по 2000г. указаны истцом расчеты ошибочно.

Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии установлены приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (который действовал до 06.02.2017г.) и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №- действующий.

Период службы с 01.10.2002г. по 01.05.2005г. в должности старшины ИВС не зачтен истцу в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку условием для льготного исчисления по данной должности является непосредственное осуществление сотрудником в соответствии с должностными регламентами по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В указанный период ФИО1 непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не осуществлял.

Должность старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориальных органов МВД России была введена только с 23.08.2014г. по приказу № от 20.12.2016г. ), до указанной даты по данной должности выслуга засчитывалась только при условии непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В связи с изложенным периоды службы с 01.06.2005г. по 12.09.2007г., с 13.03.2008г. по 26.05.2011г.. с 25..07.2011 г. по 01.01.2013г., с 01.01.2013г. по 23.08.2014г. зачтены гражданину ФИО1 в выслугу лет на льготных условиях не были.

Суд, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 года N 4468-1.

В соответствии со статьями 1 и 18 названного Закона РФ лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством РФ.

Согласно абз. 45 подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В редакции Постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 г., отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 г. редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 N 640. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На момент расчета выслуги лет ФИО3 при увольнении из органов внутренних дел в марте 2021 года указанный выше приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, старшина и старший конвоя). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В спорные периоды с 1 января 2001 г. по 3 августа 2001 г. и с 1 ноября 2001 года по 1 ноября 2003 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 г. N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из письменных материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л\с был назначен стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Любытинского РОВД 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ N11 л/с был назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Любытинского РОВД Новгородской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N59 л/с с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность старшины ИВС Любытинского района новгородской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 13 л/с - на должность милиционера ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Любытинского района Новгородской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 15 л/с - на должность старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД Любытинского района Новгородской области.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 88 л/с - на должность старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МЛ МВД России «Хвойнинский» 

<

адрес>.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 1896 л/с назначен на должность полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МЛ МВД России «Хвойнинский» Новгородской области.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет. При этом размер стажа в календарном исчислении составил 25 лет 02 месяца 09 дней (в том числе служба в ВС РФ —02 года 00 месяцев 07 дней, служба в МВД России в календарном исчислении 23 года 02 месяца 02 дня), в льготном исчислении 26 лет 03 месяца 08 дней

При этом, как следует из расчета выслуги лет на пенсию, периоды работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер охранно-конвойной службы ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшина ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с 13.03:2008 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОН по Любытинскому району МО МВД России «Хвойнинский» Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейском (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «Боровичский» Новгородской облает были включены в выслугу лет в календарном порядке

г

По мнению представителей ответчиков, указанные периоды работы не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении.

Однако суд не может согласиться с таким мнением.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом РФ в постановлении от 24.05.2001 года N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как было указано выше, в оспариваемые периоды ФИО3 проходил службу в охранно-конвойной службе ИВС, ИВС Любытинского района, ИВС подозреваемых и обвиняемых, в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается должностной инструкцией старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Любытинскому району МОМВД России «Боровичский».

Представители ответчиков доказательств опровергающих, что ФИО3 в период службы не осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений суду не представили, сообщив, что в материалах личного дела отсутствую должностные инструкции ФИО3 за все периоды службы.

Кроме того суд учитывает, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в отделе внутренних дел, имеющих изоляторы временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, и ФИО3 проходил службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых" Перечня должностей от 9 октября 2004 года N 640.

Также конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 N 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

В связи с чем, суд считает необходимым признать расчет выслуги лет ФИО3, не верным и ; обязать МО МВД России «Боровичский» включить в стаж ФИО3 оспариваемые периоды работы в льготном исчислении, с 01 января 2001г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично. 

Обязать УМВД РФ по Новгородской области включить в стаж ФИО3 в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца ) периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшины ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС Любытинского РОВД Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «Хвойнинский» Новгородской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОП по Любытинскому району МО МВД России «Боровичский» Новгородской области и произвести перерасчет его пенсии с учетом льготного исчисления указанных периодов работы.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 августа 2021 года.

Судья: В.В. Цабулева