Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года г. Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Ракитянской Н.В., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район, на постановление от 16 октября 2018 года мирового судьи судебного участка № 22 г. Ейска Краснодарского края о привлечении МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район к административной ответственности за нарушение ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2018г. в Ейский городской суд поступила жалоба заведующей МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район, на постановление от 16 октября 2018 года мирового судьи судебного участка № 22 г. Ейска Краснодарского края о привлечении МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район к административной ответственности за нарушение ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. 

Заявитель не согласен с обжалуемым постановлением по следующим основаниям.

Мировым судьей судебного участка № 22 г. Ейска Краснодарского края вынесено постановление от 16 октября 2018 по делу в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сала комбинированного вида № 34 города Ейска муниципального образования Ейский район по ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Заявитель считает, что в действиях МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям: согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов; собственником имущества МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район является муниципальное образование Ейский район, а на основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления; статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти ( государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания». В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. 

П. 5 ст. 38 Устава муниципального образования Ейский район гласит: администрация муниципального образования Ейский район обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустраивает прилегающие к ним территории. 

Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.07.99г. № 11-П указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновные деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район неоднократно обращалось к учредителю за выделением денежных средств на устранение нарушений (письма прилагаются), изготовлена проектно- сметная документация на капитальный ремонт электросетей корпусов А, А1,А2,А3.

Заявитель считает, что в действиях МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.Заявитель просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16. октября 2018 года ( дело № 5-517/2018), производство по административному делу прекратить. 

В возражениях на жалобу заявителя Главный государственный инспектор Таганрогского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Ростехнадзора считает, что постановление вынесено законно и обосновано. Просит суд постановление от 16 октября 2018 года мирового судьи судебного участка № 22 г. Ейска Краснодарского края оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья апелляционной инстанции, изучив жалобу заведующей МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район, материалы, приложенные к ней, а также административный материал в отношении заведующей МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район о назначении административного наказания, установил следующее.

Предметом регулирования Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. 

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации возложена на образовательную организацию.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, установлены Федеральным законом № 35-ФЗ от 26.03.2003г. «Об электроэнергетике», который определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики. Также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, но не к их обязанностям. 

Здание детского сала по ул. Коммунистической, 20/3 г. Ейска находится в оперативном управлении у МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.12.2015г. Следовательно, МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район эксплуатирует электроустановку детского сада, что также подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок от 17.05.2010г. 

Для электроснабжения электроустановки детского сада заключен государственный (муниципальный) контракт на энергосбережение № 767 от 01.01.2016г. между ОАО «НЭСК» и юридическим лицом МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район, где МБОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район является «Потребителем электрической энергии». В соответствии с ч. 1 ст. 29э.1 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» потребитель электрической энергии МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район подпадает под Федеральный государственный энергетический надзор (175 кВт, 2-я категория надежности электроснабжения), т.е. является субъектом электроэнергетики.

Требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220кВ включительно, определены «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее «ПТЭЭП»), утвержденными приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6, и зарегистрированными в Минюсте РФ 22.01.2003г. № 4145. В соответствии с п. 1.2.2 ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов ( далее- НТД); своевременное качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность экплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок. и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора. 

На основании вышеизложенного вся ответственность за техническое состояние и организации эксплуатации электроустановок детского сада возложена на субъект электроэнергетики потребителя электрической энергии МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район.

Следовательно, ссылки заявителя пункт 13 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 5 статьи 38 Устава МО Ейский район, в рассматриваемом случае, судьей не берутся во внимание, в виду вышеизложенных обстоятельств. 

По мнению судьи апелляционной инстанции ответственность и вина потребителя электрической энергии юридического лица МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район полностью доказана материалами рассматриваемого дела, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, отвечают требованию ст. 4.1 КоАП РФ требованиям справедливости и соразмерности. 

Мировой судья судебного участка № 22 г. Ейска принял решение в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены постановления не имеется. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья, -

РЕШИЛ:

Постановление от 16 октября 2018 года мирового судьи судебного участка № 22 г. Ейска Краснодарского края о привлечении МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район к административной ответственности за нарушение ст. 19.5 ч 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ ДСКВ № 34 г. Ейска МО Ейский район без удовлетворения. 

Копию постановления направить заявителю. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. 

Судья