Дело № 2-138/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Крутиха 20 декабря 2019 г.

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Торопицыной И.А., 

при секретаре Барминой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к администрации Крутихинского района Алтайского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (Минприроды Алтайского края) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Крутихинского района Алтайского края, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края на земельном участке, расположенном в квартале № с координатами 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий в с. Крутиха Крутихинского района Алтайского края на земельном участке, расположенном в квартале № с координатами: 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь), принадлежащем на праве собственности правообладателю муниципальному образованию - администрации Крутихинского района Алтайского края выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, данный участок не огорожен, захламлен отходами (строительный мусор, навоз, картонные коробки, обрывки бумаги, пластиковые бутылки, жестяные банки, обрезки веток, ботва с огорода, обломки мебели, старая ветошь, битый шифер и пр.). Отходы свозятся на указанную территорию с ближайших улиц села Крутиха населением. Контейнеры для временного накопления отходов у территорий близлежащих жилых домов отсутствуют.

На основании изложенного, и учитывая сложившуюся судебную практику о понуждении соответствующих органов местного самоуправления к действиям по ликвидации несанкционированных свалок, в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края были направлены материалы с предложением для принятия мер по очистке отходов от 26.06.2019 №, указанных в обращении ОНФ территорий в добровольном порядке, в срок до 22.07.2019.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к остановленному сроку администрацией Крутихинского района Алтайского края информация о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления не была направлена.

02.08.2019 специалистом отдела регионального государственного экологического надзора осуществлен контрольный осмотр вышеуказанных в обращениях земельных участков. В результате осмотра установлено, что указанные места сброса отходов производства и потребления не ликвидированы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности а природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные застройки и развития населенных пунктов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».

Согласно Уставу муниципального образования - Крутихинского района Алтайского края (принят решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 29.06.2018 года № 36) администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом муниципального образования к вопросам местного значения относятся среди прочих осуществление земельного контроля в отношении земель муниципального района.

В соответствии с пунктом 2 Устава муниципального образования органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Как следует из положений статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов – при том, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения. Тем самым предполагается, что законом – с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е., имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П)).

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых, законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального образования осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах сельского поселения объектов земельных отношений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении связанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Администрацией Крутихинского района Алтайского края как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, надлежащим образом не исполняется обязанность в сфере охраны и использования земель, как субъектом, имеющим право на пользование земельным участком, на котором расположена несанкционированная свалка, в связи с чем, у муниципального образования возникает обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления расположенных на земельном участке в квартале № с координатами 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь).

Администрация Крутихинского района Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, поэтому у администрации Крутихинского района возникает обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки.

Определением Крутихинского районного суда Алтайского края от 24 октября 2019 г., в качестве административного ответчика по делу привлечена администрация Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

Определением от 10 декабря 2019 года Крутихинский районный суд Алтайского края перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края на земельном участке, расположенном в квартале № с координатами: 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь), принадлежащем на праве собственности правообладателю муниципальному образованию - администрации Крутихинского района Алтайского края, выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, данный участок не огорожен, захламлен отходами (строительный мусор, навоз, картонные коробки, обрывки бумаги, пластиковые бутылки, жестяные банки, обрезки веток, ботва с огорода, обломки мебели, старая ветошь, битый шифер и пр.). Отходы свозятся на указанную территорию с ближайших улиц села Крутиха населением. Контейнеры для временного накопления отходов у территорий близлежащих жилых домов отсутствуют.

В адрес администрации Крутихинского района Алтайского края были направлены материалы с предложением для принятия мер по очистке отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, указанных в обращении ОНФ территорий в добровольном порядке, в срок до 22.07.2019.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к остановленному сроку администрацией Крутихинского района Алтайского края информация о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления не была направлена.

02.08.2019 специалистом отдела регионального государственного экологического надзора осуществлен контрольный осмотр вышеуказанных в обращениях земельных участков. В результате осмотра установлено, что указанные места сброса отходов производства и потребления не ликвидированы.

В связи с изложенным, истец просит возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края на земельном участке, расположенном в квартале № с координатами 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь).

Оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Министерством природных ресурсов и Экологии Алтайского края исковых требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, принятым решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 29.06.2018 N 36 (п.п.16 п.1 статьи 5).

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Между администрацией Крутихинского района Алтайского края и администрацией Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края 22.12.2017 заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, в том числе, полномочий по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения (п.п.2, 4 п.1 Соглашения). Срок осуществления полномочий с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 (п.2 Соглашения). Соглашение утверждено решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 20.12.2017 № 47 (л.д.9, 10-11, 12, 13, 14, 15).

Согласно сообщению администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края от 28 ноября 2019 г. (л.д. 126), распечатке с Публичной кадастровой карты (л.д. 118), на земельном участке, расположенном в квартале №, куда входят, в том числе, земельные участки имеющие координаты № 53.951256828205004 81.20942844658597 и № 53.95125045135555, по ул.Целинная в с.Крутиха в зарослях кустарника с правой стороны улицы по направлению движения от ул.Алтайская за знаком «Водоохранная зона» вниз к реке Обь, действительно размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, однако вопрос о ликвидации данной свалки уже разрешен судебным постановлением Крутихинского районного суда Алтайского края от 23 октября 2019 г., вступившим в законную силу 26 ноября 2019 г., которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной по ул.Целинная в с.Крутиха в зарослях кустарника с правой стороны улицы по направлению движения от ул.Алтайская за знаком «Водоохранная зона» вниз к реке Обь; на администрацию Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенную по ул.Целинная в с.Крутиха в зарослях кустарника с правой стороны улицы по направлению движения от ул.Алтайская за знаком «Водоохранная зона» вниз к реке Обь, в срок до 15 июня 2020 г.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание, что в отношении несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке в квартале № с координатами: 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь), ранее уже принято судебное решение об ее ликвидации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к администрации Крутихинского района Алтайского края о обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края на земельном участке, расположенном в квартале № с координатами 53.951256828205004, 81.20942844658597 в районе улицы Алтайской (в данном месте идет сток воды в реку Обь), отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Торопицына

И.А. Торопицына