Дело №12-417/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «НПК Меркурий» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №11-57 от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПК Меркурий», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №11-57 от 26 июля 2019 г. юридическое лицо ООО «НПК Меркурий» (далее – юридическое лицо, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

На указанное постановление законным представителем ООО «НПК Меркурий» - ФИО1 подана жалоба, в которой последний просил отменить постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были должным образом исследованы все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, не приняты во внимание и не получили оценки все доводы привлекаемого лица, неправильно квалифицировано вменяемое правонарушение, необоснованно не была произведена замена назначенного наказания на предупреждение с учетом того, что ООО «НПК Меркурий» является субъектом малого предпринимательства и впервые совершило указанное правонарушение в отсутствие имущественного ущерба. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения законного представителя ООО «НПК Меркурий» - ФИО1, защитника – Мыхова О.В., поддержавших жалобу, представителей Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему. 

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах, нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предназначенный, как следует из пункта 2 данного документа, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

По смыслу пунктов 4, 5 указанного Порядка отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, который составляет один календарный год.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике плановой выездной проверкой установлено, что обществом, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, размещению (хранению) отходов I-IV классов опасности на основании лицензии от 29 мая 2017 г. №21.0022.17., представлена в административный орган отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 г. на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ, на электронном носителе, подписанном ЭЦП – ДД.ММ.ГГГГ, что следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, приведённая отчётность представлена в административный орган преждевременно, до истечения отчётного периода и в нарушение требований п.5 указанного Порядка.

Принимая во внимание, что по истечении отчётного периода в срок до ДД.ММ.ГГГГ обществом не представлена приведённая отчётность за 2018 г., суд находит, что данное бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

Имеющиеся в деле доказательства получили оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в указанном бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела. 

Вопреки доводам жалобы совершенное обществом деяние, выразившееся в непредставлении в установленный срок в административный орган отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, правильно квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Доводы жалобы не основаны на нормах КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле.

При этом судья находит, что выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица по искажению информации в отчёте по форме №2-ТП (отходы) за 2018 г. и отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подлежат исключению, поскольку приведённые действия не образуют объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. В рассматриваемом случае суд не находит законных оснований для переквалификации совершенного обществом административного правонарушения. 

Вместе с тем, проверяя назначенное наказание, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 03.07.2016 г. №316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о ранее совершенных юридическим лицом, являющимся с 1 августа 2016 г. субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушений, рассматриваемое правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, содержит признаки, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. подлежит замене на предупреждение.

При этом суд не усматривает обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №11-57 от 26 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПК Меркурий» изменить.

Назначить ООО «НПК Меркурий» административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «НПК Меркурий» - ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Мордвинов