Дело №2-786/2019

УИД 28RS0005-01-2019-001076-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 17 декабря 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е., 

с участием представителя истца по должности – заместителя прокурора Благовещенского района Танченко Т.А., лица, в защиту прав которого предъявлен иск – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благовещенского района Амурской области, действующий в интересах ФИО3, обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой выявлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО10 решением Благовещенского районного суда Амурской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав, а отец ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению главы администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения вне очереди. В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2014 году ФИО3 закончила обучение в МОБУ Гродековская СОШ с. Гродеково Благовещенского района. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Благовещенского района с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно сформированному списку принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 числиться под номером 

<

номер>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности ФИО3 жилые помещения отсутствуют. Вместе с тем, ФИО3 до настоящего времени жильем не обеспечена. На основании изложенного, непредставление администрацией Благовещенского района ФИО3 специализированного жилого помещения по договору найма повлекло нарушение ее прав по дополнительным гарантиям на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представитель истца – заместитель прокурора Благовещенского района Амурской области Танченко Т.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого заявлен иск – ФИО3 в судебном заседании суду пояснила, что постоянной регистрации по месту жительства не имеет, имеется временная прописка. Адрес временного пребывания – это адрес родного дяди по линии отца. Фактически проживает по 

<

адрес>, в помещении, предоставленном центром «Доброта» как беременной на последнем сроке, это небольшое общежитие. Предоставили до родов, пребывание на 2 месяца, рожать 25 декабря сего года. С отцом ребенка не общается, после рождения ребенка будет получать выплату по родам и как мать-одиночка и сирота, снимать квартиру. Отец ребенка ФИО1 совершеннолетний, живет с своей матерью ФИО2, не работает, она у них проживала некоторое время по адресу: 

<

адрес>, но съехала из-за конфликтных отношений. 

Ответчик администрация Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Третье лицо управление образования администрации Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили письменную позицию по делу, согласно которой причиной не предоставления жилого помещения ФИО3 является отсутствие финансирования администрации района из областного и федерального бюджетов в полном объеме на приобретение жилья для категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение ФИО3 жилым помещением в 2020-2021 годах возможно только при условии финансирования администрации Благовещенского района из федерального и областного бюджетов в полном объеме.

Третьи лица министерство образования Амурской области, министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области, финансовое управление администрации Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, лицо, в интересах которого заявлен иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно свидетельству о рождении серии I-ОТ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ (повторное), родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО11 и ФИО10

Согласно свидетельству о смерти серии I-ОТ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти 

<

номер>.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 09 июля 2008 года ФИО10 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3; с ФИО10 в пользу отдела образования администрации Благовещенского района Амурской области взысканы алименты в твердой денежной сумме – один МРОТ, с последующей их индексацией; несовершеннолетняя ФИО3 передана отделу образования администрации Благовещенского района Амурской области.

Согласно постановлению администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, ФИО3 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения по администрации Усть-Ивановского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе администрации Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма на основании Закона Амурской ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ОЗ.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФИО3 постановлена на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма.

Из свидетельства об обучении 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в 2014 году окончила МОБУ Гродековскую среднюю общеобразовательную школу села Гродеково Благовещенского района Амурской области.

Согласно свидетельству о профессии рабочего 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в 2015 году окончила ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» по профессии штукатур.

Из свидетельства о профессии рабочего 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в 2016 году окончила ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» по профессии маляр строительный.

Согласно письму администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, причиной не предоставления жилого помещения ФИО3 является отсутствие финансирования администрации района из областного и федерального бюджетов в полном объеме на приобретение жилья для категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> следует, что сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, с даты постановки на учет в льготную очередь предоставлено не было, в связи с чем, она обратилась к прокурору Благовещенского района Амурской области, который в защиту ее интересов вышел с указанными требованиями в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению администрации Благовещенского района Амурской области от 12 января 2006 года №05 «О норме предоставления площади жилого помещения и учетной норме площади жилого помещения» для граждан, которым предоставляются жилые помещения по договору социального найма, установлена учетная норма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размерах: 33 кв.м. - для одиноко проживающих граждан; 42 кв.м. - на семью из 2-х человек; 18 кв.м. - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления. 

Из содержания ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года №113 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию Благовещенского района Амурской области, за счет средств областного бюджета.

При этом суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО3, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которое не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, находящееся в льготной очереди на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, достигшее возраста 18 лет, завершившее получение среднего профессионального образования, имеет право на однократное предоставление ей органом местного самоуправления Благовещенского района Амурской области жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При вынесения решения суд учитывает, что согласно ответу на вопрос 7 Информации Минюста России от 20 июля 2015 года (Ответы на вопросы граждан, связанные с обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) не допускается замена предоставления жилья из специализированного фонда иными формами (способами) решения жилищной проблемы детей-сирот, например предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Дополнительно суд полагает необходимым разъяснить сторонам, что как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 1 апреля 2009 года №63-Г09-1, установление неравных правовых возможностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по признаку места их выявления и первичного учета запрещено частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. В связи с чем, данное решение суда не может являться основанием для предоставления ФИО3 жилого помещения в нарушение общей очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области 

<

данные изъяты>) обязанность приобрести за счет средств областного бюджета на территории Благовещенского района Амурской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м., с отнесением его к специализированному жилому фонду, которое предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3, 

<

данные изъяты> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с соблюдением требований ст. 322 ГПК РФ.

Председательствующий: 

Решение суда в окончательной форме принято 24 декабря 2019 года.