3а-6/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тюмень 

17 июня 2021 года 

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В. 

при секретаре Красюк А.О.,

с участием прокурора Козыревой М.В.,

представителя административного ответчика Думы Вагайского муниципального района ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Вагайского муниципального района о признании недействующим решение Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда»,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику Думе Вагайского муниципального района Тюменской области о признании недействующим решение Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Вагайское лесничество, Вагайское участковое лесничество, квартал 

<

.......>, выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>; Вагайское лесничество, Вагайское сельское участковое лесничество квартал 

<

.......> выдел 

<

.......> квартал 

<

.......> выделы 

<

.......> квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Решением Думы Вагайского муниципального района Тюменской области от 26 декабря 2018 года №78 Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» (далее также – Генеральный план) утверждены генеральные планы 19 сельских поселений Вагайского муниципального района Тюменской области. Данное решение опубликовано и размещено на сайте Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области. Решение Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 (далее также – Решение №78) принято с существенным нарушением действующего законодательства. В соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» населенные пункты с. Дубровное, д. Осиновская, с. Куларово, д. Кобякская, с. Бегитино, с. Бегишевское, с. Вагай, д. Малый Уват, д. Митькинское, д. Веселинская, с. Второвагайское, п. Иртыш, с. Большой Карагай, д. Сулейменская границы населенного пункта пересекаются с землями лесного фонда. 

Согласно положений Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно только посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границ населенного пункта.

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы населённых пунктов Вагайского муниципального района Тюменской области при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства. 

Однако Генеральные планы Вагайского муниципального района Тюменской области утверждённые решением Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда. 

Учитывая, что в настоящее время нарушены права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства в части распоряжения участками лесного фонда, так как реализация Думой Вагайского муниципального района Тюменской области права на земельные участки категории «земли лесного фонда», включенные в границы населенных пунктов препятствуют осуществлению собственником – Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ограничивает реализацию полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика Думы Вагайского муниципального района Тюменской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснила, что законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и правоустанавливающими документами на земельные участки. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление указано, что Думой Вагайского муниципального района Тюменской области при подготовке проекта генеральных планов Вагайского муниципального района в полном объеме была соблюдена процедура принятия и согласования, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации. Статьями 11, 14 Закона №172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границ населенного пункта. Принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Также Федеральным законом №280-ФЗ установлен приоритет сведений в Едином государственном реестре недвижимости о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанных в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации. Фактически последней редакцией генеральных планов Вагайского муниципального района предусмотрено не увеличение, а наоборот уменьшение границ населенных пунктов. После получения отрицательного заключения от Федерального агентства лесного хозяйства Администрацией Вагайского муниципального района была создана согласительная комиссия, о времени работы которой было уведомлено Федеральное агентство лесного хозяйства. По итогу работы согласительной комиссии, в строгом соответствии с действующим законодательством принято решение о согласовании проекта генеральных планов Вагайского муниципального района. Таким образом процедура согласования генеральных планов сельских поселений Вагайского муниципального района Тюменской области, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации выполнены в полном объеме. Кроме того, указывает, что признание недействующим Решения Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» повлечет неблагоприятные последствия для граждан, проживающих на данной территории.

В связи с чем просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (т.4 л.д. 43-45), просил решения принять на усмотрение суда. 

Прокурор Козырева М.В. в судебном заседании при даче заключения по делу указала, что с учетом пояснений данных сторонами, материалов административного дела заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, фактически отсутствие согласования с Рослесхозом проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирсования. 

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения процедуры принятия, оспариваемого нормативного правового акта, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. В судебном заседании данных доказательств представлено не было, в силу статей 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, представители заинтересованных лиц МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, Тюменский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Росреестра по Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, Администрации Вагайского муниципального образования, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. 

На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

От руководителя заинтересованного лица МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО – Югре, ЯНАО поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что заявление административного истца подлежит удовлетворению (т.1 л.д.128-129).

Директором филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит решение принять на усмотрение суда (т.4 л.д. 86-87).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, специалиста ФИО3, заключение прокурора прокуратуры Тюменской области, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Компетенция Департамента определена Положением о департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2015 года № 198, в соответствии с пунктом 7 которого Департамент в рамках своей компетенции осуществляет, в том числе, федеральный государственный лесной надзор, федеральную государственную лесную охрану и иные функции. Согласно пункта 2.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Судом установлено, что на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером 

<

.......> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 октября 2008 № 

<

.......> (т.1 л.д. 13, т.4 л.д. 73). Согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок постановлен на государственный учет без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного лесного реестра (т.4 л.д. 74 - 81).

Генеральными планами Вагайского муниципального образования Тюменской области утверждёнными Решением Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» в границы населенных пунктов с. Дубровное, д. Осиновская, с. Куларово, д. Кобякская, с. Бегитино, с. Бегишевское, с. Вагай, д. Малый Уват, д. Митькинское, д. Веселинская, с. Второвагайское, п. Иртыш, с. Большой Карагай, д. Сулейменская входящих в состав Вагайского муниципального района Тюменской области, включены земли лесного фонда из состава лесных участков с кадастровым номером 

<

.......>.

Факт включения в границы населенных пунктов с. Дубровное, д. Осиновская, с. Куларово, д. Кобякская, с. Бегитино, с. Бегишевское, с. Вагай, д. Малый Уват, д. Митькинское, д. Веселинская, с. Второвагайское, п. Иртыш, с. Большой Карагай, д. Сулейменская Вагайского муниципального района Тюменской области земель лесного фонда – Вагайское лесничество, Вагайское участковое лесничество, квартал 

<

.......>, выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......> квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>; Вагайское лесничество, Вагайское сельское участковое лесничество квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......> квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......> подтвержден сведениями из Государственного лесного реестра, картографическими материалами и приложениями к Решению Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 (т.1 л.д. 25- 96, т.4 л.д. 46 - 73). 

Обстоятельство включения в границы населенных пунктов – с. Дубровное, д. Осиновская, с. Куларово, д. Кобякская, с. Бегитино, с. Бегишевское, с. Вагай, д. Малый Уват, д. Митькинское, д. Веселинская, с. Второвагайское, п. Иртыш, с. Большой Карагай, д. Сулейменская Вагайского муниципального района Тюменской области земель лесного фонда установлен в судебном заседании и сторонами не оспаривается. 

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Распоряжением Главы Вагайского муниципального района от 01 августа 2017 года №421-р «О подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования Вагайского муниципального района» назначена подготовка проектов внесений изменений в документы территориального планирования 19 сельский поселений Вагайского района. Распоряжение опубликовано в газете «Сельский труженик» №64 от 11 августа 2017 года (т.4 л.д.169).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В порядке, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», с учетом Указа Президента Российской Федерации от 08.09.2014 №612 (пунктом 2 которого, полномочия Министерства регионального развития Российской Федерации в части территориального планирования переданы Министерству экономического развития Российской Федерации), в соответствии со ст.25 ГрК РФ проекты генеральных планов Вагайского муниципального образования Тюменской области и материалы по его обоснованию с 08 по 11 мая 2018 года размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Уведомление об обеспечении доступа к проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП направлено в адрес Минэкономразвития России письмом Главы Вагайского муниципального района Тюменской области от 15 мая 2018 года №0920 (т.2 л.д. 18).

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослесхоз (пункты 1, 4).

Пунктом 5.4.2 названного Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

Заключение Рослесхоза о несогласии с проектами генеральных планов Вагайского муниципального района Тюменской области направлено в адрес Минэкономразвития письмами с 01 по 15 июня 2018 года (т.2 л.д. 20 - 29). 

В соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 июня 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» главой Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области издано Распоряжение №460-р от 20 августа 2018 года о создании согласительной комиссии по согласованию проектов внесения изменения в документы территориального планирования Вагайского муниципального образования Тюменской области (т.2 л.д. 30).

Глава администрации Вагайского муниципального района письмом от 03 сентября 2018 года №1737 направил в адрес Федерального агентства лесного хозяйства уведомление о создании согласительной комиссии (т.2 л.д. 32), письмом от 14 ноября 2018 года №2269 уведомление о проведении согласительной комиссии (т.2 л.д. 33).

В ответ на данное обращение заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства в письме от 22 ноября 2018 года сообщил, что доработанные проекты генеральных планов Вагайского муниципального района Тюменской области на рассмотрение в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступали (т.2 л.д. 34). 

Протоколом заседания согласительной комиссии №1 от 22 ноября 2018 года принято решение согласовать материалы проекта схемы территориального планирования и проектов генеральных планов 19 сельских поселений Вагайского муниципального района. При этом заместителем начальника отдела лесного реестра и экспертизы Департамента лесного комплекса Тюменской области высказано особое мнение, указано, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из земель лесного фонда, указанный порядок является обязательным. (т.2 л.д. 57 – 78).

21 декабря 2018 года проект внесения изменений в схему территориального планирования и генеральные планы сельских поселений Вагайского муниципального района Тюменской области направлены главе администрации Вагайского муниципального района. 

24 декабря 2018 года проект внесения изменений в схему территориального планирования и генеральные планы сельских поселений Вагайского муниципального района Тюменской области направлены в Думу Вагайского муниципального района.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Вагайского муниципального района, утвержденного решением Думы Вагайского муниципального района от 03 марта 2017 года №185 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Вагайском муниципальном районе по вопросам градостроительной деятельности» Думой Вагайского муниципального района 21 мая 2018 года принято решение №49 «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в генеральные планы сельских поселений Вагайского муниципального района» и распоряжением Администрации Вагайского муниципального района от 21 мая 2018 года №237-р «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральные планы сельских поселений Вагайского муниципального района». Решение Думы и распоряжение администрации опубликованы в газете «Сельский труженик» №43 от 30 мая 2018 года (т4. л.д. 177-178).

С 23 по 25 июля 2018 года составлены протоколы публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний, которые 17 августа 2018 года опубликованы в газете «Сельский труженик» №66 (т.4 л.д. 207 - 213). 

Решением Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» утверждены генеральные планы Вагайского муниципального образования Тюменской области. Решение опубликовано 11 января 2019 года в газете «Сельский труженик» №1 (т.4 л.д. 214). 

Таким образом, Генеральные планы Вагайского муниципального образования Тюменской области, утвержденные Решением Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78, приняты уполномоченным органом в установленной форме, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, официально опубликованы для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены. 

Однако доказательств соблюдения порядка согласования проектов Генеральных планов Вагайского муниципального образования Тюменского муниципального района административным ответчиком не представлено.

Как было указано ранее оспариваемые в части генеральные планы Вагайского муниципального образования Тюменской области подлежали согласованию в Министерстве экономического развития Российской Федерации, которое должно было подготовить сводное заключение на основании заключений, полученных от уполномоченных отраслевых органов, в том числе от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), являвшегося уполномоченным органом в области лесных отношений.

Следовательно, только в случае прохождения процедуры согласования с данным органом лесные участки могли быть включены в границы населенных пунктов Вагайского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что положительного заключения по проектам генеральных планов Вагайского муниципального образования от Управления Федерального агентства лесного хозяйства административным ответчиком получено не было. 

При этом глава Администрации Вагайского муниципального района не воспользовался своими полномочиями, предусмотренными пунктом 3.9 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 июня 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». Получив 06 декабря 2018 года письмо от Федерального агентства лесного хозяйства об отсутствии сведений о доработанных проектах генеральных планов Вагайского муниципального образования, 24 декабря 2018 года направил проекты внесения изменений в генеральные планы Вагайского муниципального района в Думу Вагайского муниципального района. 

Доводы административного ответчика о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана, обоснованный ссылками на исполнение обязанности по направлению проекта генерального плана в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также на проведение работы согласительной комиссии, являются несостоятельными, поскольку при отсутствии положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти в отсутствие у последнего сведений о включении в границы населённого пункта земель лесного фонда не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана муниципального образования.

С учётом изложенных обстоятельств судом установлено наличие нарушений норм статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку проекты Генеральных планов, предусматривающие включение в границы населённых пунктов: с. Дубровное, д. Осиновская, с. Куларово, д. Кобякская, с. Бегитино, с. Бегишевское, с. Вагай, д. Малый Уват, д. Митькинское, д. Веселинская, с. Второвагайское, п. Иртыш, с. Большой Карагай, д. Сулейменская лесных участков земель лесного фонда Российской Федерации, в нарушение положений части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации не был согласован в установленном порядке с уполномоченным органом, то есть утверждён без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом).

Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 20 и 23 Положения о согласовании, а также с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении от 3 февраля 2010 года №238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, фактическое отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Доводы административного ответчика о нарушении прав собственников земельных участков, границы которых точно совпадают с границами населенного пункта, не могут быть приняты судом, поскольку вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населённого пункта, уточнения их местоположения, а равно и фактического землепользования, не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

В соответствии со статьёй 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.

Кадастровый учёт лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признаётся юридически действительным. 

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем вопрос о включении лесных участков в земли населённых пунктов должен был решаться с согласия Рослесхоза.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из заявленных требований, пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом применения этого акта считает, что он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения в законною силу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Тюменская область сегодня», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Главное управление строительства Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Вагайского муниципального района о признании недействующим решение Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, категории «земли лесного фонда» – удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения в законную силу решение Думы Вагайского муниципального района от 26 декабря 2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального района» в части включения в границы населённых пунктов лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Вагайское лесничество, Вагайское участковое лесничество, квартал 

<

.......>, выдел 

<

.......> квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>; Вагайское лесничество, Вагайское сельское участковое лесничество квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выделы 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>, квартал 

<

.......> выдел 

<

.......>. 

Возложить на Думу Вагайского муниципального района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Сельский труженик».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2021 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов