63RS0040-01-2025-001739-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Майоровой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.,

при участии представителя административного истца – помощника прокурора г. Самары Чигариной С.В., административного ответчика директора МБОУ «Школа №58» г.о.Самара ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2364/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Школа №58 г.о.Самара, Департаменту образования администрации г.о.Самары о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ Школа №58 г.о.Самара, Департаменту образования администрации г.о.Самары о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Самары проведена проверка создания безопасных условий обучения, исполнения требований пожарной безопасности МБОУ «Школа №58» г.о.Самара. В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о.Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проверки на объекте МБОУ Школа №58 г.о.Самара по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения: эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (10 лет). По указанному факту прокуратурой города в адрес учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности не устранены, о чем в адрес прокуратуры г.Самары дан ответ. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ Школа №58 г.о.Самара с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора просит суд:

- признать незаконным бездействие МБОУ Школа №58 г.о.Самара, Департамента образования администрации г.о.Самара, выраженное в неустранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

- обязать в течение 9 месяцев (с момента выделения денежных средств) МБОУ Школа №58 г.о.Самара устранить выявленные прокуратурой г.Самары нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно, заменить новую эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

- отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ Школа №58 г.о.Самара на Департамент образования администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Самары Чигарина С.В. административные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ Школа №58 г.о.Самара ФИО1 поддержала письменный отзыв на иск, просила не признавать незаконными бездействия принятые МБОУ «Школа №58» г.о.Самара меры по исполнению предписания Госпожнадзора №244/1 от 22.02.2022, поскольку административным ответчиком предпринимались меры для устраниния допущенных нарушений, направлялись письма. В январе 2025 года школа включена в список объектов на замену АПС, для нее разработана проектно-сметная документация. 15.01.2025 года школой был предоставлен в Депатамент Финансов г.о. Самара пакет документов на капитальный ремонт АПС, который согласован. В настоящее время документы поданы на Государственную экспертизу по объекту «Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией» - экспертные услуги по проверке достоверности определения стоимости капитального строительства. Проведение указанной экспертизы было профинансировано школе на сумму 99 639, 66 рублей.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о.Самара до начала судебного заседания представила письменные возражения на заявленные требования, в соответствии с которыми просила срок устранения выявленных прокуратурой города Самары нарушений требований пожарной безопасности увеличить до 12 месяцев со дня выделения денежных средств, а также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Кроме того, согласно положений ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в ч. 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании Российской Федерации» (далее - Закон №-273ФЭ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №-273ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 16 Ф3-№131 к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ т 16.09.2020 № 1479 (далее - Постановление № 1479) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится и журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасное и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотренного законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.6. «ГОСТ Р 59638-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства № 1479.

Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности при проведении сотрудниками отдела ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проверки на объекте МБОУ Школа № 58 г.о. Самара по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения: эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы (10 лет).

По указанному факту прокуратурой города в адрес учреждения внесено представление от 21.01.2025 об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. 

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, нарушения требований пожарной безопасности не устранены, о чем 07.02.2025 в адрес прокуратуры г.Самары направлен ответ. 

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. 

При дальнейшем функционировании МБОУ Школа №58 г.о.Самара с нарушением требований пожарной безопасности создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Разрешая спор, суд, учитывая приведенные выше нормы материального права и установленные по делу обстоятельства, а также те меры, которые уже приняты и направлены на устранение нарушений, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Финансирование деятельности МБОУ Школа №58 г.о.Самара относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд находит административный иск подлежащим удовлетворению. На МБОУ Школа №58 г.о.Самара надлежит возложить обязанность, предоставив срок - в течение 12 месяцев (со дня выделения денежных средств) устранить выявленные прокуратурой города Самары нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>.

Материальные расходы на мероприятия по устранению указанных нарушений отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать в течение 12 месяцев (со дня выделения денежных средств) устранить выявленные прокуратурой города Самары нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: заменить эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. 

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению указанных нарушений в МБОУ Школа №58 г.о.Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Майорова 

В окончательной форме решение суда принято 17 апреля 2025 года