Дело № 2а-330/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 02 июля 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Малышевой Е.Н.,

при помощнике судьи Луневой А.С., 

с участием административного истца – представителя администрации Чудовского муниципального района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чудовского муниципального района к и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району Киму В.А., ОМВД России по Чудовскому району о признании незаконным определения о рассмотрении ходатайства юридического лица,

установил:

Администрация Чудовского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району Киму В.А., в котором просит признать определение от 20 февраля 2020 года, вынесенное ответчиком по результатам рассмотрения ходатайства Администрации от 27 января 2020 года о продлении срока обязательного для исполнения предписания №6 от 23 января 2020 года до наступления благоприятных условий, незаконным. В обоснование иска указано, что 23 января 2020 года в адрес Администрации вынесено предписание №6 о необходимости в срок не более 3 суток нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» на улицах, указанных в предписании. Однако, исполнить предписание в установленный срок не представилось возможным из-за неблагоприятных погодных условий, а именно, из-за низкой температуры воздуха и повышенной влажности. Кроме того, между Администрацией и ООО «Дормастер» 08.08.2019 года заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось, в том числе, выполнение работ по нанесению дорожной разметки в соответствии с техническим заданием. 27.01.2020 года Администрация направила в адрес подрядчика письмо о необходимости устранения недостатков выполненных работ, выявленных в период гарантийного срока. В ответ подрядчик указал, что гарантийные обязательства будут исполнены при наступлении благоприятных погодных условий. Администрация не вправе повторно расходовать денежные средства бюджета г. Чудово на выполнение работ по нанесению разметки ввиду того, что устранение недостатков ранее выполненных работ по муниципальному контракту является обязанностью Подрядчика. Определение от 20.02.2020 года нарушает права Администрации, так как отказ в продлении срока исполнения предписания повлек за собой составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 28 ст. 19 КоАП РФ. 

Определением суда от 09 июня 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено ОМВД России по Чудовскому району.

В судебном заседании административный истец – представитель Администрации ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. При этом пояснила, что к административной ответственности по ч. 28 ст. 19 КоАП РФ Администрация не была привлечена.

Административные ответчики: представитель ОМВД России по Чудовскому району, и.о. начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 23 января 2020 года старшим государственным инспектором БД ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району ФИО2 выдано предписание в адрес Администрации, в соответствии с которым в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.3 в срок не более 3 суток требовалось нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» на улицах: ФИО3, Молодогвардейская, ФИО4, ФИО5, Титова, Новгородская, Фестивальная, ФИО6, ФИО7, Грузинское шоссе, ФИО8, Мира в г. Чудово. 

Администрация обратилась в ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания до наступления благоприятных погодных условий. 

20 февраля 2020 года и.о. начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району ФИО2 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания со ссылкой на то, что нанесение горизонтальной дорожной разметки возможно и в зимнее время. 

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог ), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее – ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. 

Согласно пункту 6.2.2 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Вместе с тем безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года. Возможность нанесения горизонтальной доожной разметки в зимнее время не исключается. 

Абзацем вторым пункта 15.10 СП 78.13330.2012, прямо предусмотрено, что при температуре поверхности покрытия ниже 10°C разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15 °C.

Равным образом пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N ОС-28/1270-ис, определено, что при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

При таких обстоятельствах, доводы Администрации о неисполнимости предписания ввиду невозможности нанесения дорожной разметки в зимнее время не могут быть приняты во внимание, поскольку требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, должны соблюдаться в любое время года. И вопреки мнению административного истца, положениями национальных регламентов производство данных работ в холодный период времени не исключается.

Довод о том, что обязанность устранения недостатков ранее выполненных работ по нанесению дорожной разметке в претензионном порядке в рамках гарантийных обязательств обязана исполнить подрядная организация, которая в соответствии с муниципальным контрактом непосредственно выполняет работы по содержанию дорог, является несостоятельным.

Исходя из системного толкования положений п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 6,12 ст. 3, п.6 ч.1 ст. 13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 4 и ст. 31.1 Устава Чудовского городского поселения, Администрация Чудовского муниципального района является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по их содержанию. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания уполномоченного лица ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району от 23 января 2020 года, суд не усматривает в соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Чудовского муниципального района к и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району Киму В.А., ОМВД России по Чудовскому району о признании определения о рассмотрении ходатайства юридического лица незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 07 июля 2020 года. 

Председательствующий Е.Н. Малышева