№ 12-345/2021 

Дело № 72-124/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 5 апреля 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Водный Союз» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области от 16 декабря 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 февраля 2021 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области от 16 декабря 2020 г. акционерное общество «Водный Союз» (далее – АО «Водный Союз», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 февраля 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель АО «Водный Союз» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что отбор проб воды производился в теплопунктах, подвале дома и квартире заявителя, а не на водопроводном вводе в пределах эксплуатационной ответственности АО «Водный Союз». Кроме того, считает ненадлежащим доказательством экспертное заключение, полагает, что экспертное учреждение вышло за пределы поставленных перед ним вопросов, проведя и подготовив заключение по воде из системы холодного водоснабжения.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Водный Союз» ФИО1 на ее доводах настаивала. 

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положения статьи 29 указанного Федерального закона предусматривают в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

На основании пункта 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Из пункта 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пунктам 3.1., 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании пункта 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно пункту 3.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 24 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

В соответствии с пунктом 3.1.9 указанного Постановления качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) на основании поступившего обращения произведен отбор проб воды для лабораторных испытаний качества питьевой воды. 

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 16 января 2020 г. проба водопроводной воды (ХВС) отобрана на вводе холодного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>. Протокол о взятии проб и образцов получен юридическим лицом 20 января 2020 г. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 607 от 20 января 2020 г., место отбора проб: на вводе в теплопункт 

<

адрес>. Проба отобрана в соответствии с ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах».

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 350 от 26 декабря 2019 г., проба № 350 «Вода водопроводная горячего водоснабжения» не соответствует требованиям пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: жесткость общая - составила 10,1 ± 1,5 мг-экв/дм3 при норме не более 7 мг-экв/дм3.

На основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 350 от 26 декабря 2019г., принято решение о вынесении определения № 06-2/1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 января 2020 г.

В ходе проведения административного расследования, с целью установления лица, в границах эксплуатационной ответственности которого нарушаются требования санитарного законодательства, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (определение от 13 января 2020 г.), в ходе которой проведены исследования воды водопроводной горячего и холодного водоснабжения на вводе в тепловой пункт № № по адресу: 

<

адрес>; на выходе из теплового пункта № № по адресу: 

<

...>; в подвальном помещении жилого многоквартирного дом 

<

адрес>; в квартире № 

<

адрес>.

Согласно экспертным заключениям № 607, 610, 611, 612 от 20 января 2020 г. вода питьевая холодного водоснабжения на вводе в тепловой пункт № № по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «жесткость общая» - составила 10,4 ±1,6 мг-экв/дм3 при норме не более 7 мг-экв/дм3. Питьевая вода горячего водоснабжения на выходе из теплового пункта № № по адресу: 

<

адрес>; в подвальном помещении жилого многоквартирного дом № 106 по ул. Анфиногенова; в квартире № 

<

адрес>, также не соответствует требованиям пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю «жесткость общая».

Согласно информации от 6 октября 2020 г. № 4105 директора СП «Тепловые сети» ФИО2, источником горячего водоснабжения для жилого дома № 

<

адрес> является тепловой пункт № № расположенный по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, 16 января 2020 г. установлен факт нарушения санитарного законодательства, а именно вода питьевая холодного водоснабжения на вводе в тепловой пункт № № по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Водный Союз» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Водный Союз» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2020 г. № 06-2/7, экспертными заключениями от 20 января 2020 г., протоколами лабораторных испытаний от 20 января 2020 г. № 610 и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины АО «Водный Союз» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что АО «Водный Союз» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Водный Союз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи о виновности АО «Водный Союз» в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о том, что в ходе проведения административного расследования взятие пробы поставляемого в жилой дом ресурса произведено не на вводе в тепловые пункты, а внутри указанных объектов, были предметом рассмотрения судьей первой инстанции, им дана надлежащая оценка. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Водный Союз» в соответствии с санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курганской области от 16 декабря 2020 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Водный Союз» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков