Р Е Ш Е Н И Е

г. Абаза 06 июля 2017 года 

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Н.А. Пановой, 

при секретаре Буниной К.Л.,

с участием представителя МБУ «Абазинская спортивная школа» ФИО2,

рассмотрев жалобу и.о. директора МБУ «Абазинская спортивная школа» ФИО2, на постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва СМТУ Росстандарта ФИО1 от 16.05.2017 года, о привлечении МБУ «Абазинская спортивная школа» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва СМТУ Росстандарта ФИО1 от 16.05.2017 года МБУ «Абазинская спортивная школа» (далее МБУ «АСШ») привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Правонарушение заключается в том, что в период с 25 апреля 2017 года по 27 апреля 2017 года МБУ «Абазинская спортивная школа» допустило обращение (эксплуатацию):

- свободно стоящих футбольных ворот с креплением к земле, в количестве 1 комплекта (2 единицы) с нарушением требований пунктов 5, 6, 7 ГОСТ Р 55664-2013 «Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности», поскольку отсутствовала инструкция, информационные таблички и какая-либо маркировка;

- ворот для мини-футбола свободно стоящих, в количестве 1 комплекта с нарушением требований пунктов 5 ГОСТ Р 55664-2013 «Оборудование для спортивных игр. Ворота для мини-футбола и гандбола. Требования и методы испытаний с учетом безопасности», поскольку отсутствовала какая-либо маркировка.

И.о. директора МБУ «Абазинская спортивная школа» ФИО2 подала жалобу, не согласившись с вышеуказанным постановлением по следующим основаниям. При проведении проверки не принято во внимание, что ворота для мини-футбола надежно прикреплены к стене здания и закреплены на полу, свободно стоящие футбольные ворота закреплены к земле, добавочно на них сроены дополнительные утяжелители, что не дает возможности их опрокидывания, то есть крепление ворот осуществлено с учетом требований их безопасной эксплуатации. Считает, что отсутствие маркировки, инструкции, информационной таблички является малозначительным нарушением, поскольку не влечет за собой нарушение техники безопасности при эксплуатации ворот, а только формально не соответствует ГОСТ, во время эксплуатации ворот вред жизни или здоровью граждан не причинен. В настоящее время между МБУ «АСШ» и ООО «Диагностика» заключен договор на проведение сертификации ворот от 28 апреля 2017 года со сроком исполнения в течении июня 2017 года. Поскольку в результате допущенных МБУ «АСШ» нарушений, указанных в постановлении, не был причинен вред третьим лицам, отсутствует факт тяжести наступивших последствий, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, считают, что правонарушение можно квалифицировать в качестве малозначительного, а указание в обжалуемом постановлении на исключение такой возможности полагают несостоятельным в силу отсутствия оценки обстоятельств, характера и степени общественной опасности правонарушения.

Просят постановление № 12-26 о наложении административного наказания за нарушение требований ГОСТ от 16 мая 2017 года, вынесенное в отношении МБУ «АСШ», отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании и.о. директора МБУ «Абазинская спортивная школа» ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что приняты все меры к устранению выявленных нарушений, по заключенному договору о сертификации ворот продлен срок его исполнения по инициативе ООО «Диагностика», таблички на воротах установлены, инструкция отсутствовала по причине того, что ворота приобретались не самостоятельно спортивной школой, а были подарены Администрацией г. Абазы без инструкции. Кроме того, просит учесть тяжелое материальное положение бюджетного учреждения, отсутствие финансирования в полном объеме, наличие кредиторской задолженности, назначенный размер административного штрафа может повлечь невозможность выплаты заработной платы, оплаты коммунальных услуг и иных текущий расходов. 

Возражений по доводам жалобы от начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва СМТУ Росстандарта не поступило, в зал судебного заседания представитель административного органа не явился.

Заслушав представителя МБУ «АСШ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, принимая во внимание доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 N 521-ФЗ) административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании приказа СМТУ Росстандарта от 21 марта 2017 года № 386 проведена плановая выездная проверка юридического лица.

По результатам проверки составлен акт от 27 апреля 2017 года, из которого следует, что нарушений обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не установлено, выявлены нарушения обязательных требований государственных стандартов: пунктов 5, 6, 7 ГОСТ Р 55664-2013 «Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности», поскольку отсутствовала инструкция, информационные таблички и маркировка знаком соответствия.

При этом в ходе проверки установлено, что при осмотре ворот на предмет отсутствия отверстий или зазоров, углов и граней, могущих стать причиной травм, таковых не выявлено, ворота оснащены устройством от опрокидывания и имеют прочную конструкцию. По результатам выявленных нарушений выдано предписание об устранении нарушений в срок до 14 августа 2017 года, составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Факт совершения правонарушения, установленного постановлением от 16 мая 2017 года, МБУ «АСШ» в жалобе не оспаривается. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, приказом СМТУ Росстандарта от 21 марта 2017 года № 386 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом от 27 апреля 2017 года, актом отбора образцов, протоколом идентификации, технического осмотра и испытаний, предписанием от 27 апреля 2017 года и иными материалами дела, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, МБУ «АСШ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.43 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

Конкретных доводов, по которым представитель административного органа пришел к выводу о невозможности квалифицировать деяние МБУ «АСШ» в качестве малозначительного, обжалуемое постановление не содержит.

Представителем МБУ «АСШ» предоставлены доказательства принятия мер по устранению выявленных нарушений, доводы жалобы подтверждаются соответствующими доказательствами.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.43 КоАП РФ имеет формальный состав, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Соглашаясь с доводами жалобы о возможности признания деяния малозначительным, суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие наступивших последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам. Правонарушение юридическим лицом совершено впервые, вину учреждение признало в полном объеме, оказывало содействие должностному лицу, осуществляющему государственный контроль (надзор), нарушения устранены, умысла на совершение правонарушения не имело.

Кроме того, Абазинская спортивная школа является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим выполнение муниципального задания, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. С учетом предоставленных доказательств недостаточности средств бюджета муниципального образования для финансирования учреждения, наличия кредиторской задолженности, назначение наказания в виде административного штрафа не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоПА РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу и.о. директора МБУ «Абазинская спортивная школа» ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Хакасия и Республике Тыва СМТУ Росстандарта ФИО1 от 16.05.2017 года, о привлечении МБУ «Абазинская спортивная школа» к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Абазинская спортивная школа» на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, МБУ «Абазинская спортивная школа» освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова