Дело № 5-648/2021 

УИД № 33RS0001-01-2021-000340-27

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П.

с участием представителя УМВД России по г.Владимиру ФИО1,

по адресу: 

<

...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении 

ФИО2, 

<

данные изъяты>

которому разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, 

установил:

из протокола об административном правонарушении №33/002337 от 24.01.2021 следует, что 23.01.2021 в период времени с 15 час. 00 мин. по 16 час. 20 мин на 

<

...> ФИО2 принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления г. Владимира митинге, в ходе которого его участниками, в том числе ФИО2, создавались помехи движению пешеходам и транспортным средствам, полностью или частично перекрывались пешеходные тротуары и проезжая часть. ФИО2, осознавая это, с целью привлечения внимания граждан и средств массовой информации, игнорируя законные требования сотрудников полиции о прекращении неправомерных действий, продолжал участие в публичном мероприятии, чем нарушил требования ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54-ФЗ). 

Действия ФИО2 квалифицированы по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.

ФИО2 извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в назначенное время в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Представитель УМВД России по г.Владимиру ФИО1 поддержала поступивший в суд протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Диспозиция нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ). 

На территории Российской Федерации установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

В силу п. 7 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия является документом, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно п. 1 ч.4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в нарушение законодательно регламентированной процедуры согласования проведения публичного мероприятия с органом местного самоуправления, уведомление в Администрацию г.Владимира о проведении публичного мероприятия – митинга, проведение которого было запланировано на 23 января 2021 года с 14.00 до 17.00 час. на 

<

...>, подано с явным нарушением срока, установленного п.1 ст.7 Федерального Закона № 54-ФЗ, в связи с чем его проведение не было согласовано Администрацией г.Владимира. 

Анализируя обстоятельства, установленные путем исследования доказательств, судья констатирует то, что публичное мероприятие, состоявшееся 23.01.2021 в период с 15 часов 00 минут до 16 час. 20 мин. в районе 

<

...>, исходя из формы проведения и количества участников, полностью совпадает с признаками публичного мероприятия в форме митинга, указанными в Законе (п.п. 3,5 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ). 

При этом, поскольку состоявшееся публичное мероприятие не было согласовано в установленном законом порядке, то являлось незаконным. 

В судебном заседании, путем исследования представленных материалов установлено, что 23.01.2021 в период 15 час. 00 мин. до 16 час 20 мин в районе 

<

...> ФИО3 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга в установленном порядке не согласованном с органами исполнительной власти, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 24.01.2021 №АП33/002337, где приведено существо вменяемого последнему противоправного деяния;

- объяснением ФИО4 от 23.01.2021, который пояснил, что 23.01.2021 около 14.00 часов находился в районе 

<

...>, где увидел скопление людей (100-150 человек), которые мешали проезду общественного транспорта, громко кричали, приставали к гражданам, создавали помехи, выкрикивали лозунги, на замечания сотрудников полиции не реагировали;

- ответом администрации г. Владимира от 19.01.2021 № 02-01/38 о несогласовании публичного мероприятия по адресу: 

<

...>; 

- рапортом инспектора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Владимиру ФИО5, в котором отражено, что после неоднократных требований сотрудников полиции на 

<

...> и на 

<

...> о том, что мероприятие незаконно, граждане не реагировали, не расходились, продолжая нарушать ПДД РФ, перекрывая движение транспорта;

- актом осмотра интернет-ресурса от 24.01.2021 с официального сайта СМИ 

<

данные изъяты> о ходе митинга;

- диском с видеозаписями с актом осмотра к нему, на которой запечатлен факт участия ФИО2 23.01.2021 в несогласованном мероприятии (00:02 минуты), а также фиксирующей факт неоднократного доведения до собравшихся лиц о незаконности публичного мероприятия и необходимости разойтись;

- фотофиксацией нарушения;

- рапортом сотрудника полиции ФИО6, в котором отражено, что 23.01.2021 около 14 часов 00 минут среди участников шествия (около 750 человек), двигающихся в сторону 

<

...>, был замечен ФИО2, который участвовал в несогласованном с органами местного самоуправления митинге, выкрикивал лозунги, на неоднократные требования прекратить противоправные действия не реагировал, продолжал участие в публичном мероприятии. При этом неоднократно до собравшихся граждан доводилась информация о незаконности проводимого мероприятия;

- протоколом об административном задержании ФИО2 от 23.01.2021, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом полиции в соответствии с требованиями КоАП РФ, в нем имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено статьей 28.2 КоАП РФ.

Оснований полагать о недопустимости письменных доказательств и показаний свидетелей, подтверждающих событие правонарушения, не имеется, поскольку они обстоятельны, согласуются друг с другом, получены без нарушения требований закона, признаков подложности не имеется. Кроме того, событие правонарушения с очевидностью подтверждается имеющейся в деле видеозаписью, подлинность которой не оспаривается.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников правоохранительных органов в исходе рассматриваемого дела не имеется, исполнение сотрудниками полиции, являющимся должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, в которые входит охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, выявление административных правонарушений, само по себе не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

О том, что ФИО2 был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапортов сотрудников полиции и видеозаписи.

Требования сотрудников полиции о прекращении несогласованного публичного мероприятия были основаны на положениях ст.ст. 14 и 17 Федерального закона № 54-ФЗ.

Факт участия в незаконном митинге также подтвержден представленными должностными лицами видеозаписью, на которой запечатлен ФИО2 (с фотофиксацией к нему).

В совокупности данные обстоятельства определяют его, как участника публичного мероприятия. 

Довод, высказанный ранее ФИО2 относительно того, что 

<

...> является общественным местом и нахождение граждан в указанном месте не ограничено никакими нормативными актами, нахожу несостоятельным, поскольку ФИО2 не вменяется незаконное нахождение в общественном месте г.Владимира, а именно: на 

<

...>, а вменяется участие в несогласованном мероприятии в форме митинга.

К ранее указанному доводу ФИО2 о том, что он не относил требования сотрудников полиции к себе, суд относится критически, расценивая его как избранный способ защиты. Факт непосредственного участия ФИО2 23.01.2021 с 15 часов 00 минут до 16 час. 20 мин. в районе 

<

...>, то есть участии в несогласованном мероприятии в форме митинга установлен в ходе рассмотрения дела судьей. ФИО2 добровольно находился в составе толпы, требование прекратить участие в незаконно проводимом публичном мероприятии не выполнил.

Вопреки доводу о том, что ФИО2 не нарушался общественный порядок, следует отметить, что общественный порядок - это совокупность видов и форм поведения граждан в обществе, сформулированных в нормативных актах, регулирующих поведение людей в общественных местах. 

Таким образом, нарушая установленный порядок проведения митинга, ФИО2 нарушал общественный порядок.

Применение в отношении ФИО2 меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 27.3 КоАП РФ, не свидетельствует о том, что в случае назначения административного штрафа последний может быть подвергнут двойному наказанию. Применение указанной меры обеспечения производства по делу оформлено протоколом в соответствии со ст. 27.4 КоАП РФ и не противоречит требованиям ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 о том, что поскольку Закон не устанавливает нормы поведения участников несогласованного публичного мероприятия, то ответственность за проведение несогласованных мероприятий наступать не может, является несостоятельным, поскольку содержит субъективное восприятия требований действующего законодательства.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что публичное мероприятие, в котором принял участие ФИО2, повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Из приобщенных к материалам дела видеозаписей не следует, что указанное публичное мероприятие в районе 

<

...>, участие в котором вменяется ФИО2, каким- либо образом препятствовало движению автомобилей или движению людей. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные ч. 5 и 6.1 ст.20.2 КоАП РФ, разграничиваются по объективной стороне.

Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, в том числе не согласованного с органом публичной власти, в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ 

В связи с отсутствием доказательств того, что вышеуказанное публичное мероприятие повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, действия ФИО2 квалифицируются судом по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга.

Обстоятельств, исключающих наступление ответственности за совершенное правонарушение, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным не усматривается.

При решении вопроса о мере наказания суд с учетом данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств по делу, для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Сумма штрафа подлежит уплате на счет получателя: ###

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате административного штрафа лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Владимира (

<

...>).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.П.Краснова