Дело №2-1691/2020

(76RS0014-01-2020-000953-94)

Изг.06.07.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Ярославль 28 июня 2020 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В., 

при секретаре Солоненковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее Главное управление МЧС России по Ярославской области) о возложении обязанности совершить определенные действия. 

Требования мотивированы тем, что Ярославской транспортной прокуратурой в июле 2019 года в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» проведена проверка соблюдения типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. приказом МЧС России от 09.08.2005 № 618, в ходе которой выявлены нарушения обеспеченности, не позволяющие надлежащим образом осуществлять обязанности, возложенные на инспекторские учреждения и инспекторские участки Главного управления МЧС России по Ярославской области. 

Так, Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также лиц на состояние алкогольного опьянения, управляющих маломерными суднами.

Проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ осуществляется с помощью газоанализатора, а проверка лица, управляющего маломерным судном на состояние алкогольного опьянения производится с помощью прибора контроля трезвости.

Вместе с тем проверкой установлено, что газоанализаторами для освидетельствования маломерного судна обеспечены только инспекторские отделения г. Ярославля и г. Рыбинска, а также инспекторский участок г. Углича, а прибор контроля трезвости в единственном экземпляре имеется только в инспекторском отделении г. Ярославля.

Истец просил возложить обязанность на ответчика обеспечить газоанализаторами типа «Инфракар»: центр ГИМС в г. Ярославле (1 шт.), инспекторский участок в г. Пошехонье (1 шт.), инспекторский участок в г.Переславле-Залесском (1 шт.), инспекторский участок в г.Ростове (1 шт.), инспекторский участок в с. Брейтово (1 шт.); обеспечить приборами контроля трезвости: центр ГИМС в г.Ярославле (1 шт.), инспекторское отделение в г.Ярославле (3 шт.), инспекторское отделение в г. Рыбинске (2 шт.), инспекторский участок в г.Угличе (1 шт.), инспекторский участок в г.Пошехонье (1 шт.), инспекторский участок в г.Переславле-Залесском (1 шт.), Инспекторский участок в г. Ростове (1 шт.), инспекторский участок в с. Брейтово (1шт.).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал, пояснения дал согласно тексту заявления.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что для приобретения указанных приборов отсутствуют денежные средства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Ярославской транспортной прокуратурой в июле 2019 года в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» проведена проверка соблюдения типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. приказом МЧС России от 09.08.2005 № 618 (далее Приказ № 618), в ходе которой выявлены нарушения обеспеченности, не позволяющие надлежащим образом осуществлять обязанности, возложенные на инспекторские учреждения и инспекторские участки Главного Управления МЧС России по Ярославской области.

В соответствии с п. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 года № 835 (далее - Положение №835), основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярно проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В подп. «в» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2002 года №83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферный воздух» установлено, что проверки судов, кроме спортивных судов, с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водных мотоциклов (гидроциклов), эксплуатируемых во внутренних водах или используемых в целях мореплавания, а также прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, используемых в целях мореплавания, осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно подп. 8 п. 5 Положения № 835 Государственная инспекция по маломерным судам, в том числе проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 2.1 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 года № 501 (далее - Правила № 501), технический надзор осуществляется за принадлежащими физическим и юридическим лицам маломерными судами.

Согласно п. 2.2 Правил № 501 технический надзор за маломерными судами включает в себя, в том числе проверку маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.2 Административного регламента по освидетельствованию маломерных судов, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 (далее - Регламент), административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, осуществляемых в целях предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна (далее - государственная услуга). Предоставление государственной услуги осуществляется МЧС России, которое реализует свои полномочия в указанной области через подразделения ГИМС МЧС России.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: подача заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и осуществление их приема; получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги; тестирование маломерного судна с проведением испытаний на мореходные качества; тестирование маломерного судна в процессе эксплуатации; тестирование маломерного судна, подготовленного к переходу (перегону); тестирование маломерного судна после ремонта; оформление результатов и заключения о годности маломерного судна к плаванию; получение сведений о маломерном судне (п.3.1 Регламента).

П.3.20 и п.3.21 Регламента предусмотрено, что маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов. Административная процедура тестирования маломерного судна в процессе эксплуатации включает следующие действия: проведение осмотра маломерного судна; проверку состояния корпуса и надстроек маломерного судна; проверку неизменности эксплуатационно-технических характеристик маломерного судна, его технического состояния; проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; оформление результата выполнения административной процедуры.

Конечным результатом предоставления государственной услуги является освидетельствование маломерного судна, успешное прохождение которого удостоверяется проставлением отметки в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию в безопасном районе, либо мотивированный отказ в проставлении такой отметки (п. 2.5 Регламента).

В соответствии с п. 3.46 Регламента в отношении маломерного судна, получившего оценку состояния "годное", должностное лицо ГИМС проставляет отметку в судовом билете о допуске маломерного судна к плаванию.

Согласно п. 3.48 Регламента на маломерное судно, получившее оценку состояния маломерного судна "непригодно к плаванию", по результатам освидетельствования оформляется в заключении с указанием мотивированных причин отказа в проставлении в судовом билете отметки о допуске маломерного судна к плаванию. Копия заключения о непригодности маломерного судна к плаванию передается заявителю. Одновременно заявителю возвращаются документы, необходимые для предоставления государственной услуги, под роспись в книге учета заявлений о проведении освидетельствования маломерных судов.

Освидетельствование маломерного судна проводится в любом по выбору заявителя подразделении ГИМС, вне зависимости от места регистрации и стоянки маломерного судна (п. 3.1 Регламента).

Согласно нормативу обеспеченности, определённому в таблице III «Вспомогательное оборудование и инструменты» Приказа № 618, по одному газоанализатору типа «Иифракар» должно иметься в Центре ГИМС, отделении или группе технического надзора, инспекторском отделении и инспекторском участке.

В ходе проверки было установлено, что газоанализаторами для освидетельствования маломерного судна обеспечены только инспекторские отделения г. Ярославля и г. Рыбинска, а также инспекторский участок г. Углича.

В нарушение п. 3.1 Регламента судовладельцы маломерных судов обязаны ожидать доставки типового газоанализатора типа «Инфракар» из другого инспекторского отделения/участка, что приводит к увеличению срока оказания указанной услуги и создаёт угрозу допуска судна к эксплуатации без проведения тестирования маломерного судна на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ. 

Порядок исполнения государственных функций по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, определён административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденным приказом Приказ МЧС России от 18.10.2012 года № 607 (далее -Регламент № 607).

Регламентом №607 определен порядок проведения государственным инспектором освидетельствования лица на состояние алкогольного опьянения.

Согласно п. 3.18 Регламента № 607 в случае управления маломерным судном лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, лицо подлежит отстранению от управления маломерным судном.

В соответствии с п. 3.19 Регламента № 607 после отстранения лица от управления маломерным судном, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, такое лицо подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения.

Освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения осуществляется непосредственно на месте его отстранения от управления маломерным судном либо в случае отсутствия в распоряжении государственного инспектора указанного технического средства измерения в ближайшем подразделении ГИМС МЧС России, где такое средство измерения имеется.

Перед проведением освидетельствования на состояние алкогольного опьянения государственный инспектор информирует освидетельствуемое лицо о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения.

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения государственный инспектор проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого технического средства измерения. Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения определяется на основании показаний используемого технического средства измерения с учетом его допустимой погрешности.

Согласно п. 3.20 Регламента № 607 основаниями для направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения являются: отказ лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; несогласие лица с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения при отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Направление лица, управляющего маломерным судном, на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется государственным инспектором непосредственно после выявления соответствующих оснований в присутствии двух понятых.

В соответствии с абз.5 п.1.6 Регламента №607 государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право: задерживать и помещать маломерные суда в установленном порядке на специализированную стоянку для хранения в случаях: управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им маломерным судном в отсутствие владельца; управления маломерным судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; уклонения судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Согласно нормативу обеспеченности медицинской техникой, определённому в таблице VII «Медицинская техника и имущество» Приказа №618, по одному прибору контроля трезвости должно иметься в Центре ГИМС, инспекторском отделении, инспекторском участке и у группы патрульной службы.

Однако проверкой установлено, что прибор контроля трезвости в единственном экземпляре имеется только в инспекторском отделении г. Ярославля.

С целью устранения нарушения норм обеспеченности, предусмотренных Приказом № 618, Ярославским транспортным прокурором 07.08.2019 года в адрес ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области» внесено представление.

Руководство учреждения указанные в представлении нарушения признало, что следует из ответа на представление Ярославского транспортного прокурора от 13.09.2019 года 

<

данные изъяты>.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 года № 518 «О ликвидации некоторых учреждений находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Центральном федеральном округе» ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» ликвидировано (запись о ликвидации 

<

данные изъяты> от 16.03.2020 г.). Согласно данному приказу правопреемником учреждения является Главное управление МЧС России по Ярославской области.

В структуру Главного управления МЧС России по Ярославской области входит Центр ГИМС структура, которого состоит из Инспекторского отделения г.Ярославля, Инспекторского отделения г.Рыбинска, Инспекторского участка г.Переславля-Залеского, Инспекторского участка г.Ростова, Инспекторского участка г.Углича, Инспекторского участка г.Пошехонье, Инспекторского участка с.Брейтово. По одной группе технического надзора и регистрационной и экзаменационной работы имеется в инспекторских отделениях г. Ярославля и г. Рыбинска.

Также 3 патрульные группы расположены в Инспекторском отделении г. Ярославля и одна патрульная группа расположена в Инспекторском отделении г. Рыбинска.

В связи с тем, что данные нарушения приводят к невозможности выполнения Регламентов №607 и №608, а также не позволяют эффективно реализовывать представленные государственным инспекторам ГИМС полномочия в указанной сфере, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая финансовые возможности ответчика, организационные вопросы по выделению бюджетных средств на приобретение вышеуказанного имущества, а также необходимость принятия мер по осуществлению полномочий возложенных на ответчика (технический надзор за маломерными судами, проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров и др.), суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить газоанализаторами типа «Инфракар»: центр ГИМС в г. Ярославле (1 шт.), инспекторский участок в г. Пошехонье (1 шт.), инспекторский участок в г.Переславле-Залесском (1 шт.), инспекторский участок в г.Ростове (1 шт.), инспекторский участок в с. Брейтово (1 шт.).

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить приборами контроля трезвости: центр ГИМС в г.Ярославле (1 шт.), инспекторское отделение в г.Ярославле (3 шт.), инспекторское отделение в г. Рыбинске (2 шт.), инспекторский участок в г. Угличе (1 шт.), инспекторский участок в г.Пошехонье (1 шт.), инспекторский участок в г.Переславле-Залесском (1 шт.), инспекторский участок в г. Ростове (1 шт.), инспекторский участок в с. Брейтово (1шт.).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля. 

Судья Р.В. Петухов