07RS0№-92

Дело № 2-727/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего Биджиевой Э.А., при секретаре Кумиковой А.А., с участием: 

истцов - ФИО1 и ФИО2, 

представителя ответчика - Местной администрации г.о. Нальчика - ФИО3, действующей по доверенности от 29.12.2018г., 

представителей ответчика - Министерства строительства и дорожного хозяйства КБР - ФИО4, действующего по доверенности от 04.02.2019 года №9, действительной сроком на один год, ФИО6, действующего по доверенности от 20.08.2018 года №19, действительной сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунижева ФИО16, Кунижевой ФИО17, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей к Местной администрации городского округа Нальчик, Министерству строительства и дорожного хозяйства КБР о признании незаконными действий по исключению из числа претендентов на получение соцвыплаты в 2018 году как многодетную семью, имеющую право на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья незаконным и возложении обязанности восстановить семью К-вых в очередь претендентов на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей»,

установил :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - Кунижевой ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижева ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижева ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижевой ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижева ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к Местной администрации городского округа Нальчик и кМинистерству строительства и дорожного хозяйства КБР о признании незаконными действий по исключению семьи ФИО15 из числа претендентов на получение соцвыплаты в 2018 году как многодетную семью, имеющую право на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья незаконным и возложении обязанности восстановить семью ФИО15 в очередь претендентов на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

В обоснование доводов истцы указали следующее.

На основании представленных в 2017 году в местную администрацию г.о. Нальчик документов, многодетная семья истцов включена в число претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году, как многодетная семья, имеющая право на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья. Такое право предоставлено семье государством. Реализация права регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В списке претендентов семья К-вых состоит под регистрационным номером 6. На момент подачи заявления и соответствующего пакета документов, а также включения в список претендентов, семья отвечала всем требованиям, предъявляемым к претендентам, в том числе и по возрастному цензу. На день составления настоящего заявления, 35- летний предел не преодолен. Таким образом, основания к предоставлению семье К-вых субсидии в качестве поддержки молодой семье, причем семье многодетной, присутствуют.

Исходящим, за номером 45-1-35/2925-К от 09.06.2018 года, местная администрация г.о. Нальчик поставила семью истцов в известность о том, что в связи с резким сокращением объема средств бюджетов всех уровней, за счет которых молодым семьям оказывается государственная поддержка на приобретение жилья, в текущем году субсидии в г.о. Нальчик предоставлены не будут. По данному поводу истцы были вынуждены обратиться в адрес Главы ФИО8 ФИО7. 

Письмом№ 30-04-14/5724 от 28.09.2018г. истцами получен ответ, который по своей смысловой нагрузке мало чем разнится с вышеупомянутым письмом чиновников местной администрации г.о. Нальчик. И это при свёрстанном и принятом к исполнению бюджете на 2018 год. Вопросы вёрстки, принятия и исполнения бюджета, регулирование его префицитной и дефицитной составляющих - это вне компетенции семьи обстоятельства. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», и во исполнение поручения Правительства РФ по итогам совещания по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности (02 февраля 2015 года №ДМ-П9-9пр), Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г., № 1050, была утверждена ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 г.г., которая завершается в 2015 году. Программа входит в госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Подписанным постановлением программа продлена до 2020 года. 

Местная администрация г.о. Нальчик весьма свободно оперирует возрастным 35- летним цензом претендентов, как одним из критериев, исключающим возможность реализации молодой семьей прав, предоставленных государством. В письме прямо и неправомерно сказано, что достижение одним из супругов указанного возраста является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей».

Исключив семью К-вых из числа граждан, имеющих право на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья, по возрастному критерию, Администрация г.о. Нальчик ссылается на пункт 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050.

Согласно подпункта «а» пункта 6 вышеуказанных Правил, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Акцентируя внимание на возрастном критерии получения социальной выплаты в соответствии с указанными Правилами, истцы отмечают, что возраст кандидатов на получение субсидии не должен превышать 35 лет, и учитывается он не на момент признания молодой семьи участником подпрограммы, а на момент включения такой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом периоде. Превышение каждым из супругов или одним из них возраста 35 лет до момента оформления списка претендентов на получение социальной выплаты препятствует их включению в данный список и лишает их права участвовать в целевой программе.

Семья К-вых, согласно письма администрации г.о. Нальчик, на основании документов, представленных в 2017 году, уже включена в список претендентов на получение соцвыплаты в 2018 году, как многодетная молодая семья, имеющая право на первоочередное получение субсидии. Истцу ФИО2 в ноябре 2018 года исполняется 36 лет, то есть на момент принятия решения органом местного самоуправления о включении молодой семьи на участие в основном мероприятии, семья К-вых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и была включена под порядковым номером шесть.

По мнению истцов К-вых, если на момент первоначального включения в программу семья отвечает всем предъявленным требованиям, и при этом так и не получила социальную выплату по независящим от нее причинам, то исключение из состава участников из-за предельного возраста является незаконным. 

Истцы - ФИО1 ФИО2 полностью поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика местной администрации г.о. Нальчик - ФИО3 исковые требования К-вых не признала и просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью, представив письменное возражение.

Представители ответчика - Министерства строительства и дорожного хозяйства КБР - ФИО4 и ФИО6 посчитали доводы иска необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представили в судебное заседание письменный отзыв.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Приложением N4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования»

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам, послу утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов РФ не соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (абзац 1 пункта 27 Правил).

В абзаце 2 названного пункта Правил в указанной редакции, закреплено, что в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молоды-семей-участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

В свою очередь, включение в пункт 27 Правил абзаца 2-го, предусматривающего, что в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ, списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ, не изменяет действовавшего ранее правового регулирования по данному вопросу, поскольку сам факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, учитывая, что молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2008 г. N 291-ПП утвержден порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Настоящий порядок определяет механизм формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050.

Формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, одним из обязательных условий которого является: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Судом установлено, что постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 04 декабря 2018 года за №2207 «Об исключении из списка молодых семей», семья ФИО1 составом 7 человек, состоявшая в списке с 2011 года, исключена в связи с достижением предельного возраста.

Факт того, что к моменту вынесения оспариваемого постановления ФИО2 исполнилось 36 лет подтвержден материалами дела, и не отрицался сторонами.

Федеральное и республиканское законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем, лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и республиканского законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Действительно, на момент подачи заявления семья истца К-вых отвечала всем предъявленным требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты, но на дату принятия постановления местной администрации г.о. Нальчик от 04 декабря 2018 года №2207, в соответствие с условиями подпрограммы, утратила по достижении ФИО2 возраста, превышающего 35 лет.

Само по себе то обстоятельство, что семья К-вых была включена в список «Обеспечение жильем молодых семей» в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не означает, что данная семья обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 35 лет, а молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии, не противоречит правоприменительной практике (позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Определении от 15.01.2015 года №3-О, в Определении от 28.03.2017ода №647-О).

При установленных обстоятельствах оснований для признания действий ответчиков незаконными и возложении не них обязанности по восстановлению семьи в очередь претендентов на первоочередное получение субсидии, не имеется, принятое решение основано на нормах действующего законодательства, следовательно, требования ФИО1 и ФИО2 суд находит подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Кунижева ФИО23, Кунижевой ФИО24, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - Кунижевой ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижева ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижевой ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кунижева ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Местной администрации городского округа Нальчик, Министерству строительства и дорожного хозяйства КБР о признании незаконными действий по исключению семьи ФИО15 из числа претендентов на получение соцвыплаты в 2018 году, как многодетную семью, имеющую право на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья и возложении обязанности восстановить семью ФИО15 в очередь претендентов на первоочередное получение субсидии на приобретение жилья под номером шесть в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2019 года 

Председательствующий- Биджиева Э.А.

Копия верна: