Дело 2а-3443/2025

74RS0001-01-2025-003129-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконными отказов, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее- Комитет), выраженных в письме № от 18.04.2025 г., в письме № от 19.05.2025 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации части жилого дома; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.04.2025 года о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности в размере 5/9 и 4/9 соответственно принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 102,8 кв.м. Указанное право собственности возникло у ФИО1 и ФИО2 на основании свидетельств о праве на наследство по закону, решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. и решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года.Жилой дом, расположенный по адресу: г

<

адрес> возведен в 1952 году. В связи с необходимостью реализации прав и законных интересов в отношении земельного участка под принадлежащим истцу жилым домом, была подготовлена схема земельного участка. 07.04.2025 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно, с приложением схемы расположения этого земельного участка. Однако, Комитетом был подготовлен ответ, выраженный в письме от 18.04.2025 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве причины отказа указано, что действующей документацией по планировке территорий образование испрашиваемого земельного участка площадью 309 кв.м не предусмотрено, а также отсутствие документов, подтверждающих возведение жилого дома до введения в силу Земельного кодекса РФ и изломанность границ формируемого земельного участка. 06 мая 2025 года ФИО1 обратилась с повторным заявлением с приложением всех документов, подтверждающих возникновение права на жилой дом до введения Земельного кодекса РФ. Ответом Комитета от 19.05.2025 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка вновь отказано по аналогичным основаниям. Полагает оспариваемыми отказами ее права нарушенными.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 8), в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Суду пояснила, что право собственности на 1/9 доли в праве на ? часть в жилом доме у ФИО1 возникло 17 мая 1974 года в связи с принятием наследства после смерти отца ФИО4 ФИО14. Кроме того, наследниками явились: супруга ФИО4 ФИО14 – в размере 7/9 доли в праве ан ? часть дома; сын ФИО4 ФИО14 в размере 1/9 доли на ? часть жилого дома Впоследствии в 2008 году решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинскажилой дом по адресу: 

<

адрес> разделен в натуре между ФИО5, ФИО1 и ФИО6 В 2013 году решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска за Ш.Н.НБ., ФИО2, ФИО1 признано право на самовольные постройки к жилому дому, за счет чего площадь дома увеличилась до 102,8 кв.м. 07 декабря 2015 года ФИО5, подарила ФИО1 и ФИО2 свою долю в праве на часть жилого дома. В настоящее время ФИО1 является собственником 5/9 доли на часть указанного дома. По поводу основания в отказе в связи с изломанностью границ земельного участка указала, что земельный участок под второй частью жилого дома уже сформирован и стоит на кадастровом учете; по иному варианту сформировать земельный участок площадью 309 кв.м. в иной конфигурации, без изломанной линии, невозможно.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв, согласно которому постановлением Администрации г.Челябинска от 04.03.2013 г. № 62-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории, далее- ДПТ) в границах улиц: 

<

адрес>, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. ДПТ образование испрашиваемого земельного участка площадью 309 кв.м. не предусмотрено. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие право собственности на данный объект недвижимости до дня введения в действие ЗК РФ. Также указано на то, что согласно представленной схеме, образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности линий, то есть схема подготовлена с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Челябинска в суд не явился, извещен.

Заинтересованные лица ФИО4 ФИО14, ФИО6 ФИО14 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По мнению суда, такая совокупность условий имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 с 18.12.2015 г. на праве общей долевой собственности в размере 5/9 и 4/9 соответственно принадлежит часть жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 102,8 кв.м., что следует из выписки из ЕГРН от 16.06.2025 г. (л.д.32-34).

Право собственности на часть жилого дома возникло у ФИО1 и ФИО2 на основании договора дарения от 07.12.2015 года, в соответствии с которым «Даритель»- ФИО5 безвозмездно передала в дар своему сыну-ФИО2 (Одаряемый) и своей дочери- ФИО1 (Одаряемой) в размере 3/9 и 4/9 соответственно часть жилого дома, общей площадью 102,8 кв.м., количество этажей 1, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.17).

Подаренная часть жилого дома в размере 7/9 доли принадлежит (Дарителю)- ФИО5 на праве общей долевой собственности на основании решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2013 года (л.д.20).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, право общей долевой собственности на часть жилого дома 

<

адрес> с кадастровым номером № в размере 5/9 и 4/9 соответственно зарегистрировано за ФИО1, ФИО2 18.12.2015 г., на основании договора дарения 07.12.2015 г., решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2013 г.

07 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации части жилого дома. К заявлению ею были приложены документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 309 кв.м; копия договора дарения от 07.12.2015 г.; копия технического паспорта на жилой дом; копия свидетельства о государственной регистрации права; а также копия решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 29.04.2013 года.

Комитет уведомлением от 18 апреля 2025 года №22158 отказал истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

В качестве причины отказа Комитет указал, что действующей документацией по планировке территорий образование испрашиваемого земельного участка площадью 309 кв.м. не предусмотрено, а также отсутствие документов, подтверждающих возведение жилого дома до введения в силу Земельного кодекса РФ и изломанность границ формируемого земельного участка (л.д. 10-11).

06 мая 2025 года ФИО1 повторно обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Уведомлением от 19 мая 2025 г. № Комитет также отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из содержания, оба уведомления содержат аналогичные основания для отказа.

Как следует из ответа на судебный запрос Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска от 22.09.2025 года, представленного по запросу суда, по данным геоинформационного портала в Едином государственном реестре недвижимости размещены сведения о земельном участке по указанному адресу с кадастровым номером № площадью 313 кв.м. для эксплуатации части индивидуального жилого дома.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 №41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны 02 19 05 В.1.1 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Статья 39.2 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В статье 39.3 закреплено, что одним из оснований продажи земельных участков без проведения торгов является предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1).

Пунктом 2 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с под. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Челябинска от 04.03.2013 года №62-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах улиц: 

<

адрес>, в границах которой расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок. Указанной ДПТ образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

В соответствии с под. 19 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемых уведомлениях является то обстоятельство, что право собственности на жилой дом у заявителя возникло после введения в действие ЗК РФ,

С данным основанием суд не может согласиться, поскольку право собственности на 1/9 доли в праве на ? часть в жилом доме у ФИО1 возникло 17 мая 1974 года в связи с принятием наследства после смерти отцаФИО4 ФИО14, что подтверждается свидетельством о праве на наследство, согласно которому после смерти ФИО4 ФИО14 (отца), умершего 25.10.1973 г., наследниками в равных долях каждый является: ФИО4 ФИО14 (сын) и ФИО4 ФИО14 (дочь).Кроме того, наследниками явились: супруга ФИО4 ФИО14 – в размере 7/9 доли в праве на ? часть дома; сын ФИО4 ФИО14 в размере 1/9 доли на ? часть жилого дома.

Впоследствии в 2008 году решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска жилой дом по адресу: 

<

адрес> разделен в натуре между ФИО5, ФИО1, и ФИО6 В 2013 году решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска за Ш.Н.НБ., ФИО2, ФИО1 признано право на самовольные постройки к жилому дому, за счет чего площадь дома увеличилась до 102,8 кв.м. 07 декабря 2015 года ФИО5 подарила ФИО1 и ФИО2 свою долю в праве на часть жилого дома.

Из пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений указанного выше Федерального закона следует, что Земельный кодекс вводится в действие со дня его официального опубликования (текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 30 октября 2001 г. N 211-212, в «Парламентской газете» от 30 октября 2001 г. N 204-205, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147).

Из указанных документов о праве на наследство следует, что право собственности на 1/9 доли в праве на ? часть в жилом доме у ФИО1 возникло 17 мая 1974 года, то есть до введения в действия Земельного кодекса РФ.

В связи с чем данное основание, указанное в оспариваемых отказах, необоснованно.

Другие основания, указанное в отказах, такие, как действующей документацией по планировке территорий образование испрашиваемого земельного участка площадью 309 кв.м. не предусмотрено; образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ; испрашиваемый участок сформирован с пересечением границы территориальной зоны В.1.1, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из технического паспорта на жилой дом по 

<

адрес>, по состоянию на 19.04.2012 г., год постройки его указан 1952 год.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «УралЗемля» ФИО7 границы образуемого участка по 

<

адрес> сформированы по фактическому забору и частично по стене строения жилого дома, расположенного в границах данного участка, что привело к изломанности границ формируемого участка. Данные границы существуют 15 лет и более, что подтверждается ситуационным планом технического паспорта по состоянию на 02,09.2008 г.

Учитывая то обстоятельство, что земельный участок под домом сформирован более 15 лет и более, суд полагает необоснованным такое основание в отказе, как действующей документацией по планировке территорий образование испрашиваемого земельного участка площадью 309 кв.м. не предусмотрено; образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ, и что испрашиваемый участок сформирован с пересечением границы территориальной зоны В.1.1.

В связи с нарушением права истца как собственника жило дома, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИД:

Исковые требования ФИО1 ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выраженные в уведомлении № от 18 апреля 2025 г., № от 19 мая 2025 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность бесплатно для эксплуатации части жилого дома.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО14 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В. Хабарова

Мотивированно решение изготовлено 15 декабря 2025 г.

Судья Л.В. Хабарова