К делу №12-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Тихорецк 27 ноября 2018 года 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – ФИО1, действующего на основании доверенности №258 от 09.10.2018 года,

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 12.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО7. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края №0006559/2 от 12 июля 2018 года ФИО8. юридическое лицо -администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представителем администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района подана жалоба в Тихорецкий городской суд. Мотивируя жалобу представитель заявителя указал, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не согласна с постановлением от о назначении административного наказания от 12.07.2018 года по следующим основаниям. Внеплановая выездная проверка от 07.06.2018 в отношении администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - администрация) управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Управление) была проведена с грубыми нарушения требований действующего законодательства РФ, а также требований Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.12.2013 № 1410 «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - административный регламент). Так в материалах административного дела отсутствуют: документ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации с прокуратурой Краснодарского края либо с Тихорецкой межрайонной прокуратурой; приказ Министерства о назначении в отношении администрации внеплановой выездной проверки; документы подтверждающие ознакомление главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с приказом Министерства о назначении в отношении администрации внеплановой выездной проверки; мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступившего в органы государственного контроля (надзора), обращения ФИО9 либо поступившей информации от иных государственных органов.

Кроме того, должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

В нарушение пункта 2 статьи 15 закона 294-ФЗ и пункта 3.2.16 административного Регламента, проверка была проведена в отсутствие законного представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Кроме того, пунктами 3.2.22 и 3.2.23 Регламента предусмотрено, что результаты проверки оформляются актом проверки. Акт проверки составляется в двух экземплярах по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Также, в нарушение пункта 8 статьи 16 закона 294-ФЗ отсутствуют сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, так как акт проверки по установленной форме не составлялся вообще.

В материалах дела отсутствуют заключения эксперта, подтверждающее по состоянию на 7 июня 2018 года нарушение или изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и нарушение путей их миграции. При этом, напротив актом обследования от 07 июня 2018 года установлено, что среда обитания объектов животного мира полностью восстановлена, трупов пострадавших от пожара животных, птиц и других объектов животного мира, а также пострадавших от огня гнезд, нор и других жилищ объектов животного мира не обнаружено.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 28.06.2018 и в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что уничтожено 1.5 Га травяной и тростниковой растительности, что по мнению инспектора привело к гибели объектов животного мира, однако в акте обследования от 07.06.2018 указано, что определить площадь уничтоженной среды обитания объектов животного мира и рассчитать ущерб не представляется возможным, допустимых доказательств гибели объектов животного мира и нарушения путей их миграции в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, решение о проведении контролируемого пала (29.04.2018) было принято администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в рамках реализации полномочий предусмотренных подпунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В целях предупреждения ландшафтных возгораний камыша в городе Тихорецке в районе улицы Фиалковой в городе Тихорецке и как следствие возгорания лесных насаждений (лесополос), объектов экономики и социальной инфраструктуры, жилых домов на территории города Тихорецка, а также в целях предотвращения крупного ущерба данным объектам, в том числе объектам животного мира, обитающим в лесополосах, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района было принято решение провести контролируемый профилактический выжег камыша на территории микрорайона №9 города Тихорецка (район улицы Фиалковой).

Согласно пунктам 6 и 7 решения комиссии №1.1 от 24.04.2018 для проведения практического мероприятия по очистке участка от камыша с помощью управляемого пала комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, как координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, администрации муниципального образования Тихорецкий район, организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, помимо администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района были привлечены следующие юридические лица: ФГКУ «14 отряд Федеральной службы пожарной охраны по Краснодарскому краю, МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал», МУП Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства», которые также принимали непосредственное участие в выполнении данного мероприятия.

Мероприятие по проведению контролируемого пала было направлено на защиту лесных насаждений (лесополос) расположенных на территории Тихорецкого городского поселения, так участок камыша предполагаемого к выжиганию и опашке непосредственно примыкает к лесным насаждениям (лесополосам).

В связи с чем, Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.08.2016 № 642 не распространяется на мероприятия проводимые органами местного самоуправления в целях предотвращения возможных более масштабных чрезвычайных ситуаций, которые могли повлечь за собой масштабный ущерб лесным насаждениям (лесополосам), объектам животного мира, объектам экономики и социальной инфраструктуры, жилым домам на территории города Тихорецка.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции на территории города Тихорецка в районе улицы Фиалковой.

Выполнение мероприятия по осуществлению контролируемого пала осуществлялось с привлечением необходимых сил и средств (различных организаций, в том числе подведомственных органам исполнительной власти Краснодарского края) в строгом соответствии с пунктом 72(1) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Заявитель указывает, что согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края №0006559/2 от 12 июля 2018 года ФИО10. о привлечении администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 доводы жалобы дополнил следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Частью 3 и 3.1. указанной выше статьи предусмотрено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось анонимное обращение вх. №202-464-П/18 от 22.05.2018г., в котором было указано, что «выжигание камыша в районе кладбища в городе Тихорецке производилось пожарными в присутствии или под руководством администрации Тихорецкого района».

В нарушении требований статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение не было вручено администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Кроме того, в материалах дела имеется акт обследования территории от 07 июня 2018 года, которым был выявлен факт выжигания сухой растительности камыша (выявлено административное правонарушение).

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30 мая 2018 года вынесено до выявления факта совершения административного правонарушения, что является грубым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30 мая 2018 году, по мнению представителя заявителя является незаконным.

На основании Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления правительства РФ от 30.12.2003 года №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Закона Краснодарского края от 13.07.1998 года №135-К3 «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 02.11.2005 года №1007 «О территориальной подсистеме Единой государственной системы _ предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края», Постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от 28.06.2013 года №1053 «Об утверждении положения о Тихорецком районном звене Краснодарской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Тихорецкий район (далее - Комиссия), (Постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.07.2005 № 1726 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Тихорецкий район» (в редакции постановления администрации от 15.03.2018 № 395).

Одной из функций созданной Комиссии является рассмотрение прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории района, организация разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности (пункт 3 раздела 3 Положения о Комиссии).

Администрация муниципального образования Тихорецкий район осуществляет решение вопросов местного значения муниципального района по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим, в целях предупреждения ландшафтных возгораний камыша в городе Тихорецке в районе авиадука и кладбища и как, следствие возгорания лесных насаждений (лесополос), объектов экономики (заправочная станция, станция технического обслуживания автомобилей, железнодорожное полотно Северо-Кавказской железной дороги), склад ракетно-артиллерийского вооружения воинской части) и объектов социальной инфраструктуры, жилых домов на территории города Тихорецка, предотвращения ущерба данным объектам, в том числе объектам животного мира, обитающим в близлежащих лесополосах, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Тихорецкий район было принято решение включить вопрос проведения управляемого пала камыша в план командно-штабных учений для совмещения практического мероприятия с обучением личного состава (протокол №3 от 12.04.2018 года).

Пунктом 1.6. решения Комиссии главам городского и сельских поселений Тихорецкого района в рамках их полномочий было рекомендовано организовать реализацию комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности путем принятия необходимых мер по недопущению природных пожаров.

В силу пунктов 1.2, 1.3, 2, 2.1 Положения о Тихорецком районном звене Краснодарской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 28.06.2013 года №1053 (в редакции постановления администрации от 26.05.2016 № 679), Тихорецкое городское поселения Тихорецкого района непосредственно входит в структуру Тихорецкого районного звена Краснодарской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Тихорецкое районное звено ТПС РСЧС), так как в соответствии с пунктом 2 положения Тихорецкое районное звено ТПС РСЧС включает в себя на муниципальном уровне - непоредственно само Тихорецкое районное звено Краснодарской краевой ТПС РСЧС и звенья Тихорецкого городского и сельских поселений МО Тихорецкий район.

В силу пункта 1.4. Положения Тихорецкое районное звено ТПС РСЧС предназначается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Тихорецкого района.

В соответствии со статьей 8 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 22.04.2015 года №185 (далее - Устав) наряду с иными, предусмотрены следующие вопросы местного значения Тихорецкого городского поселения:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 218 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Во исполнение названного выше пункта Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации был издан нормативный правовой акт - Приказ МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса" (Зарегистрирован в Минюсте России 04.03.2016 N 41317).

Земельный участок (балка камыша) в районе городского кладбища относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выкопировкой из генерального плана Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 28.09.2017 года №9, а также информацией из публичной кадастровой карты.

Соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме", а также Приказа МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса" было рекомендовано Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района ГУ Министерства РФ по делом ГО и ЧС по Краснодарскому краю (письмо от 18.04.2018 года №545-9-47-27/2) при планировании проведения мероприятий по профилактическому выжиганию камышовой растительности на территории прилегающей к Путепроводу №1 в г. Тихорецке в районе городского кладбища.

В связи с этим, администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района действовала в рамках реализации своих полномочий, установленных законом, в строгом соответствии с нормативным правовыми актами - Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») изданным в рамках требований статьи 16 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса", изданным во исполнение пункта 218 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме".

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» - единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Координационными органами единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются:

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не осуществляет какую либо хозяйственную деятельность, а также не осуществляет каких либо производственных процессов, так как в соответствии с Уставом Тихорецкого городского поселения администрация - как исполнительно-распорядительный орган осуществляет управленческие полномочия при реализации вопросов местного значения поселения установленных пунктами 8, 9 и 23 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера», статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Участие в осуществлении мероприятия по проведению управляемого пала камыша производилось администрацией в рамках выполнения законных полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 10 статьи 3 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Деятельность, в том числе хозяйственную, по статьям 22 и 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», а также принятым во их исполнение подзаконным актам, органы местного самоуправления не осуществляют. Выжигание сухой растительности камыша проведено на основании рекомендаций Комиссии в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления (а не любой другой, в том числе хозяйственной деятельности). Законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера такая ответственность ни органов местного самоуправления, ни других органов государственной власти, осуществляющих полномочия в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, не установлена.

На основании вышеизложенного, в действиях администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, так как администрация действовала в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», и Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса», который на стадии его принятия был согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в рамках полномочий на законных основаниях и не обязана была выполнять требования правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов установленные законом для субъектов - юридических и физических лиц осуществляющих любую другую, в том числе хозяйственную деятельность, связанную с использованием объектов животного мира при осуществлении ими производственных процессов.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, а также обозрев в судебном заседании материалы производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, несвязан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета указанного административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О животном мире"), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно пункта 1.6 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 августа 2016 года № 642 не допускается осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на объекты животного мира и среду их обитания без планирования и реализации мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания, согласованных с органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52 - ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшения условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии со статье 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52 - ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. В соответствии с требованиями указанной статьи запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения cpеды их обитания.

Как установлено судом 30 мая 2018 года главным государственным инспектором территориального сектора по Новопокровскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выжигания сухой и тростниковой растительности на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и проведении административного расследования.

В результате проведенного административного расследования установлено, что 12 апреля 2018 года в ходе проведения заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Тихорецкий район начальником ФГКУ «14 ОФПС по Краснодарскому краю» ФИО11 было вынесено предложение о проведении превентивного мероприятия по проведению управляемого пала участка сухого камыша, прилегающего к виадуку № 1 (район городского кладбища) в связи с тем, что возгорание данного участка ежегодно приводило к угрозе переброса огня на объекты инфраструктуры, жилые объекты и нанесение ущерба природным ресурсам. По результатам заседания принято решение о проведении данного практического мероприятия в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению выжигания сухой травянистой растительности, разработанных во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 11 апреля 2013 года № Пр-1037, поручений Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 года № АД-П9-3351, а также в соответствии с Планом проведения практических мероприятий командно-штабного учения по отработке вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате природных пожаров, защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от лесных пожаров, а также безаварийному пропуску весеннего половодья (19 апреля, III этап «Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих в результате природных пожаров на территории муниципального образования Тихорецкий район»), утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Тихорецкий район ФИО12 от 16 апреля 2018 года и направленных на исключение возможности перехода огня на лесные насаждения, торфяники, населённые пункты и объекты инфраструктуры, так как убрать сухой камыш в данном месте другим способом не представляется возможным. Проведение практического мероприятия было запланировано в рамках проводимого 18-19 апреля 2018 года краевого командно-штабного учения. Площадь выжигания составила 1,5 Га. Мер по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания не принималось.

В соответствии с пунктом 218 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Во исполнение названного выше пункта Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации был издан нормативный правовой акт - Приказ МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса" (Зарегистрирован в Минюсте России 04.03.2016 N 41317).

Земельный участок (балка камыша) в районе городского кладбища относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выкопировкой из генерального плана Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 28.09.2017 года №9, а также информацией из публичной кадастровой карты.

Соблюдение требований Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 "О противопожарном режиме", а также Приказа МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса" было рекомендовано Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Тихорецкого района ГУ Министерства РФ по делом ГО и ЧС по Краснодарскому краю (письмо от 18.04.2018 года №545-9-47-27/2) при планировании проведения мероприятий по профилактическому выжиганию камышовой растительности на территории прилегающей к Путепроводу №1 в г. Тихорецке в районе городского кладбища.

В связи с этим, администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района действовала в рамках реализации своих полномочий, установленных законом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», и Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса», который на стадии его принятия был согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в рамках полномочий на законных основаниях и не обязана была выполнять требования правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов установленные законом для субъектов - юридических и физических лиц осуществляющих любую другую, в том числе хозяйственную деятельность, связанную с использованием объектов животного мира при осуществлении ими производственных процессов.

Факт совершения администрацией Тихорецкого городского поселения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен.

Принимая решение по существу, суд также учитывает, что административным органом процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования проведена с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В случаях, когда лицо не установлено, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вручается под расписку либо высылается с момента установления лица, совершившего административное правонарушение.

В нарушении требований статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30 мая 2018 года не было вручено законному представителю юридического лица - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, права и обязанности предусмотренные настоящим Кодексом, разъяснены не были.

Из акта обследования территории от 07 июня 2018 года следует, что был выявлен факт выжигания сухой растительности камыша, то есть выявлено административное правонарушение.

Таким образом, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30 мая 2018 года вынесено до выявления факта совершения административного правонарушения, что является нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30 мая 2018 года, нельзя назвать законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу вышеуказанных обстоятельств постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края №0006559/2 от 12 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района является незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об отмене постановления и о прекращении производству по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление №0006559/2 от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО13. в отношении юридического лица администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья