Судья Абштырь В.Д. Дело № 12-99/2018(03)

РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н., 

при секретаре Вартановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции, дело по жалобе АО «Тандер» на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Краснодарского края, от 29 января 2018 г., о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Краснодарского края от 29 января 2018 года по делу № 5 - 46/2018-81, АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению : 03.11.2017 г. в 10 час. 30 мин. АО «Тандер», располагаясь по адресу: ул. Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. И. Голубца, д. 105, не предоставило в государственный орган документы, затребованные в извещении должностным лицом от 01.11.2017 г., и не явилось для участия в рассмотрения материалов административного правонарушения. Так, при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры муниципального образования город-курорт Анапа, а именно магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. И. Голубца, д. 105, ведущим специалистом-экспертом по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с уведомлением от 23.10.2017 г. № 07.7-17/4412 «О проведении мониторинга» и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, с указанием даты, месте и времени проведения мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры, было назначено с 31.10.2017 г.. Уведомление направлено 23.10.2017 г. заказанным почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 23.10.2017 г. и, в соответствии с уведомлением о вручении почтовое отправление «прибыло в место вручения», и 26.10.2017 г. почтовое отправление вручено адресату. Согласно извещению от 01.11.2017 г., рассмотрение и выяснение обстоятельств дела по существу, составление протокола об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ было назначено на 03.11.2017 г. в 10 час. 00 мин. Извещение направлено 01.11.2017 г. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату, по адресу, указанному в выписке и ЕГРЮЛ от 23.10.2017 г.. В соответствии с требованиями ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было вручено или адресат не ознакомился с ним». Из норм Закона № 129-ФЗ и ГК РФ следует, что в едином государственном реестре должен содержаться достоверный адрес, по которому можно осуществлять связь. Организация несет ответственность за указание регистрирующему органу недостоверного адреса. 

На указанное постановление заявитель подал в суд жалобу, т.к. считает данное постановление незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении жалобы.

Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Анапа, будучи надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило.

Обсудив жалобу, исследовав материалы дела, материалы административного дела, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении от 03.11.2017 г. № 25 составлен без участия законного представителя АО «Тандер», в отсутствии доказательств позволяющих достоверно установить, что Общество располагало соответствующей информацией о его составлении.

Из протокола следует, что : согласно извещению от 01.11.2017 года, рассмотрение и выяснение обстоятельств дела по существу, составление протокола об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, было назначено на 10 часов 00 минут 03.11.2017. Извещение направлено 01.11.2017 года заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 23.10.2017 г... В назначенное для участия в рассмотрении материалов административного правонарушения время представитель Акционерного общества «Тандер» не прибыл…. Таким образом, представитель юридического лица Акционерного общества «Тандер»» реализовал своего права на участие в рассмотрении дела. Таким образом, юридическое лицо — Акционерное общество «Тандер», в форме бездействия совершило правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности…...».

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 03.11.2017 г. административным органом не указано на обстоятельство не предоставления АО «Тандер» запрашиваемых документов.

14.11.2017 г. в адрес АО «Тандер» (

<

...>) от УСЗН г.-к. Анапа поступило письмо с почтовым идентификатором 35344513000369, содержащее извещение от 01.11.2017 (далее - извещение) о явке 03.11.2017 для выяснения обстоятельств дела, а также просьбу о предоставлении копий документов.

Из чего следует, что АО «Тандер» получило извещение только 14.11.2017, т. е. после возбуждения административного производства по ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем, в силу объективных обстоятельств не могло присутствовать 03.11.2017 г. при возбуждении административного производства по ст. 19.7. КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан обеспечить надлежащее извещение законного представителя о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении, при этом на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией. Положения вышеуказанных норм предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых ведется производство об административном правонарушении и административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.

В силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

АО «Тандер» с местом регистрации: 

<

...>, своевременно о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 г. № 25 не извещалось.

Таким образом, в нарушении ст. 28.2 КоАП РФ, протокол был составлен в отсутствие законного представителя АО «Тандер».

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили АО «Тандер» воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При указанных обстоятельствах АО «Тандер» не была обеспечена возможность воспользоваться представленными КоАП РФ гарантиями защиты: участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, знать, какие обвинения предъявляются, заявлять ходатайства, отводы, предъявить доказательства в обоснование своих доводов, а также давать объяснения.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения АО «Тандер». к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

Признавая АО «Тандер» виновным, мировой судья не исследовал надлежащим образом приведенные обстоятельства, не поставил под сомнение своевременное извещение АО «Тандер» о времени составления протокола об административном правонарушении 3.11.2017 г., без достоверных сведений о своевременном получении лицом, в отношении которого возбуждается административное производство извещения от 01.11.2018 г..

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о наличии существенных нарушений при рассмотрении административного материала в отношении АО «Тандер» по ст. 19.7 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ : 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам административного дела, имеет место нарушение процессуальных прав заявителя при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит удовлетворению, административный материал подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Анапа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска, Краснодарского края, по делу об административном правонарушении от 29 января 2018 г., которым АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в городе-курорте Анапа.

Судья Есипко С.Н.