Дело № 12-179/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 19 июня 2018 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Печенкина Ю.И.

при секретаре Мирутиной М.А., 

с участием: 

представителя ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО по доверенности от 11.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" на постановление № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года о привлечении ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" обратился в суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года, мотивировав ее следующим: заявитель считает постановление № от 24.05.2018 г. незаконным. ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ведет лечебно-оздоровительную деятельность в санаторно-курортной зоне города Сочи, круглогодично обеспечивая гостей санатория жильем, 3-х разовым питанием, доступом на лечебный пляж и лечебными процедурами. На данный момент все выявленные нарушения требований промышленной безопасности, указанные в постановлении № от 24.05.2018 г., устранены, а именно:

1. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не обеспечен мониторинг и устранение повреждений сооружений на подземном газопроводе высокого давления к газовой котельной - засыпан грунтом ковер контрольной трубки. Мониторинг обеспечен, ковер контрольной трубки очищен от грунта;

2. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не обеспечен мониторинг и устранение повреждений сооружений на подземном газопроводе высокого давления к газовой котельной - обозначения сооружений на подземном газопроводе нечитаемы. Мониторинг обеспечен, обозначения сооружений на подземном газопроводе, надписи на табличках восстановлены;

3. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не обеспечен мониторинг и устранение повреждений сооружений на подземном газопроводе высокого давления к газовой котельной - не проведена проверка изолирующего фланцевого соединения. Мониторинг обеспечен, проверка проведена;

4. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии - система вентиляции помещения газовой котельной эксплуатируется с нарушением проектных решений (в один из дефлекторов системы естественной вентиляции помещения котельной на кровле здания котельной установлен электровентилятор, не предусмотренный проектной документацией). Комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии, выполнен, вентилятор заменен на дефлектор;

5. Заместитель генерального директора по технической части ФИО (лицо ответственное за осуществление производственного контроля) не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого (Б7). Проведены мероприятия, направленные на устранение данного пункта нарушений, то есть направлена заявка в лицензированный Учебный центр «Атон-ЮГ» на обучение сотрудников 

<

данные изъяты> по указанным программам;

6. Заместитель главного инженера ФИО (лицо замещающее ответственного за безопасную эксплуатацию системы газопотребления, член комиссии предприятия по проверке знаний работников опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ») не прошел аттестацию в области промышленной безопасности. Нарушение устранено, изменен состав комиссии (приказ № от 26.04.2018 г.);

7. Не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по темам «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном объекте сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ». Проведено обучение работников;

8. Перед проведением проверки знаний работникам опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не организуются занятия, лекции, семинары, консультации. При проведении обучения работников, согласно графику проведены лекции и проверка знаний работников;

9. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии - производственные инструкции по эксплуатации технических устройств газовой котельной не содержат указаний по ведению технологического режима оборудования, обеспечению мер безопасности при производстве ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию. Комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии, выполнен;

10. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии - не разработана производственная инструкция по эксплуатации системы автоматики безопасности и регулирования. Комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии, выполнен, инструкция разработана;

11. При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии - не разработана производственная инструкция по эксплуатации газорегуляторного устройства котельной, внутренних газопроводов и подводящего газопровода. Выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления объекта в исправном и безопасном состоянии, инструкция в разработке в сроки, указанные в Предписании Ростехнадзора;

12. Работником, ответственным за осуществление производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ». Данное нарушение устранено;

13. Работником, ответственным за осуществление производственного контроля, не вносятся руководителю организации предложения: о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; об устранении нарушений требований промышленной безопасности; о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности. Данное нарушение устранено, предложения внесены, находятся на рассмотрении Генерального директора Санатория;

Действия ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения, действия заявителя не содержат угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлекли негативных последствий и не создали угрозу общественным правоотношениям, совершенного впервые, в связи с чем являются малозначительными. 

Просил постановление Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от 24.05.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО по доверенности от 11.01.2018 года в судебное заседание явился, на удовлетворении требований жалобы настаивал по основаниям в нем изложенным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а административное дело подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период с 11 апреля по 11 мая 2018 года по 

<

адрес> на основании распоряжения от 02.04.2018 г. № заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ». В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 

- ч.ч. 1, 2 ст. 9, ст.ст. 9.1, 9.2, 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",

- п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. №,

- п. 4, п. 26 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора № от 29.01.2007 г., 

- п.п. "в", "м" п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №

- Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 21.01.2007 г. №

В деянии юридического лица - ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Деяние ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Вина ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление о привлечении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают наличие в совершенном индивидуальным ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности для контроля за соблюдением должностными лицами законодательства Российской Федерации, не предприняло все необходимые меры по его соблюдению.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Судом установлено отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, тяжести наступивших последствий, при этом также учитывается роль правонарушителя. 

Суд убежден в отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Роль правонарушителя трактуется судом как совокупность объективных и субъективных признаков поведения правонарушителя. Юридическое лицо ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» впервые совершило противоправное деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В настоящее время устранены выявленные нарушения требований ч.ч. 1, 2 ст. 9, ст.ст. 9.1, 9.2, 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542; п. 4, п. 26 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г.; п.п. "в", "м" п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263; Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 21.01.2007 г. № 37, что подтверждается фотоматериалом, справкой о приемке изолирующего соединения от 30.05.2018 г., заявкой от 28.05.2018 г., направлениями на аттестацию от 28.05.2018 г. № 1-10/1026, № 1-10/1027, приказом от 26.04.2018 г. № 253 "О назначении аттестационной комиссии по проверке знаний безопасности эксплуатации газовой котельной", графиком проведения противоаварийных и противопожарных тренировок с персоналом котельной ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ", протоколом № 1 проверки знаний персоналом котельной ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" в объеме производственной инструкции Правил ОТ, ТБ, ППБ при работе на водогрейных котлах, графиком проведения аттестации работников котельной ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ", производственной инструкцией для персонала котельной по обслуживанию водогрейных котлов КССУ-1.0, КССУ-2.0, работающих на природном газе, инструкцией по проверке автоматики безопасности водогрейных котлов установленных в котельной ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ", журналом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

При решении рассматриваемого вопроса судом также принимается во внимание характер совершенного правонарушения под которым понимается характер и степень его общественной опасности, совершение правонарушения без прямого умысла.

Вина правонарушителя (ее форма, степень) учитывается при решении вопроса о применении статьи 2.9 КоАП РФ. 

Конкретный негативный результат по своим общественным масштабам незначителен.

Юридическая ответственность является тем средством оценки поведения правонарушителя, которая призвана "соблюдать баланс справедливости", и позволяет компенсировать причиненный вред.

Принципы юридической ответственности (помимо законности) сводятся к ее справедливости, неотвратимости и целесообразности. Справедливость юридической ответственности предполагает следующее требование: наказание должно быть соразмерным деянию. Неотвратимость юридической ответственности означает прежде всего не суровость наказания, а скорость и обязательность раскрытия, обнаружения правонарушения и указание правонарушителю на противоправный характер его поведения. Целесообразность же юридической ответственности сопряжена с обязательным анализом индивидуальных особенностей субъекта правонарушения и, как следствие, обязательным выбором конкретной санкции с учетом роли правонарушителя, предшествующих правонарушению действий (бездействия) субъекта, в том числе и правомерных.

Квалифицируя данное правонарушение как малозначительное, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения судом от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" на постановление № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года о привлечении ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление № о назначении административного наказания от 24.05.2018 года начальника Сочинского территориального отдела Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ОАО "ОРГАНИЗАЦИЯ" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин