РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года ЗАТО г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Усков Д.А.,

при секретаре Чуяшенко О.С.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Лебедевой А.Г.,

представителя ФГБУ ФСНКЦ СМБА России КБ № 42 по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск от 25.01.2021 (резолютивная часть постановления оглашена 21.01.2021) которым Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 25.01.2021 ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 по доверенности ФИО1, просит постановление мирового судьи от 25.01.2021 отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием вины юридического лица и процессуальными нарушениями. В обоснование жалобы она указывает, что при вынесении постановления судья не учел существенные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2020 и иные процессуальные нарушения. Прокурорская проверка проведена с нарушением п.п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поскольку в решении о проведении проверки не указано, на основании какой поступившей информации она была инициирована. Прокурор не уполномочен составлять протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Кроме того, нарушен срок для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ. Постановление выносилось повторно 21.12.2020, так первичное от 20.11.2020 было вынесено с нарушение прав привлекаемого лица. Для восполнения указанного недостатка суду следовало возвратить протокол и иные материалы дела в орган (должностному лицу), который составил протокол по делу об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП), в обязанности которого входит устранение указанного недостатка в течение трех суток (ч. 3 ст. 28.8 КоАП), однако данный срок также нарушен. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. Также необходимо изложить обоснование вины лица, привлекаемого к ответственности, дать правовую оценку его действиям. Однако постановление прокурора данным требованиям не отвечает.

Вину юридического в совершении вменяемого административного правонарушения ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России не признает, по следующим основаниям.

КБ № 42 не эксплуатируют имеющиеся на балансе два ЗС ГО расположенные по адресам: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> и 

<

адрес>, но по объективным, исторически сложившимся, обстоятельствам, данные объекты числятся на балансе учреждения. Содержание и ремонт данных объектов требует значительных финансовых вложений, которыми учреждение не располагает. ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России бюджетное учреждение, недвижимое имущество получено учреждением на основании распорядительных актов учредителя в оперативное управление и является федеральной собственностью.

ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России являясь федеральным учреждением здравоохранения финансовое обеспечение из регионального и местных бюджетов не получает.

Источники финансирования ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России и КБ № 42, это средства Территориального фонда ОМС, средства федерального бюджета (ФМБА России), средства от приносящей доход деятельности. Средства ОМС расходовать на капитальные ремонты нельзя, нарушение влечет ответственность за нецелевое использование. Средства из федерального бюджета выделяются только для обеспечения оказания медицинской помощи согласно государственному заданию, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1540, данные средства не могут расходоваться на капитальные ремонты и иные капитальные вложения, для этих целей выделяются целевые субсидии.

По источнику финансирования, за счет средств, от приносящей доход деятельности, в связи с приостановлением оказания плановой медицинской помощи, сложилась ситуация финансового дефицита.

С целью получения целевой субсидии на капитальный ремонт защитных сооружений (г. Зеленогорск 

<

адрес> 

<

адрес> (бомбоубежище №) и 

<

адрес> (бомбоубежище №), в ФМБА России в 2019 и 2020 годах были направлены обращения о выделении денежных средств. Средства выделены не были.

Таким образом, в действиях бюджетного учреждения отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку бюджетное учреждение не имеет собственных средств, а также обладает специальной правоспособностью, оно ограничено в выборе мер для предотвращения нарушений по содержанию объектов гражданской обороны. Обращение бюджетного учреждения к учредителю с просьбой предоставить денежные средства для устранения нарушений по содержанию объектов гражданской обороны может быть рассмотрено как отсутствие вины такого учреждения в их нарушении. Пандемия является обстоятельством непреодолимой силы на что неоднократно обращали внимание официальные органы – Минфин. ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России предприняло меры для получения целевого финансирования. Полагаем, что непредвиденные, непреодолимые препятствия, в виде пандемии, находящимися вне контроля учреждения, исключают вину, при отсутствии финансовых средств. В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.01.2014 № 4-П, мера административной ответственности, не утрачивая своего предназначения, должна быть наиболее соразмерна не только характеру совершенного административного правонарушения, но также степени вины нарушителя. При таком подходе содержательно вина юридического лица связывается с полным игнорированием требований законодательства, уклонением от исполнения отдельных правовых предписаний, неиспользованием всех доступных средств для соблюдения установленных правил, тяжестью негативных последствий неисполнения нормативных и индивидуализированных обязательных требований и т.п. По окончании мероприятий по борьбе с Covid-19, распорядителем финансовых средств будет рассмотрен вопрос о финансировании мероприятий по гражданской обороне.

В судебном заседании представитель ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России по доверенности ФИО1, поддержав доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Лебедева А.Г. в судебном заседании, не согласившись с жалобой ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России, просила оставить ее без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Зеленогорска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» - «Клиническая больница №» (далее -филиал): 663690, Россия, Красноярский край, защитных сооружений гражданской обороны (

<

адрес> (№), (

<

адрес> (№), были установлены следующие нарушения законодательства, допущенные юридическим лицом:

- в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 перечисленные ЗС ГО имеют обозначения путем нанесения неустановленного знака, таблички -указатели путей в ЗС ГС отсутствовали в ЗС ГО №;

- в нарушение пунктов 2,3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, пунктов 3.2.1., 3.2.2., 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.17, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 не обеспечена постоянная готовность помещения, к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность защитных средств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, имеют место нарушения герметизации и гидроизоляции защитных сооружений гражданской обороны, не поддерживается температура в помещениях в соответствии с требованиями проекта, не проводится окраска и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, не закрыты и не опечатаны вспомогательные помещения, а также санузлы, допускается использование кафельной плитки, открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

- в нарушение п. 4.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 не представлены материалы по планированию и оценке технического состояния ЗС ГО;

- в обоих ЗС ГО выявлены нарушения требований приложения № к Приказу МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования защитного сооружения гражданской обороны, так отсутствуют: психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр), нары двух-, трехъярусные (ЗС ГО №), стул, табурет, стол, шкаф металлический (ЗС ГО №), бак для питьевой воды вместимостью 15 - 20 л с кружкой, мешки для сбора сухих отбросов, термометр комнатный, прибор для определения содержания двуокиси углерода (предел измерения до 10%), газоанализатор на кислород, окись углерода (на метан, на пыль), тягонапоромер (напоромер, дифманометр), аппаратура оповещения П-160, П-164, П-166, Р-413, радиостанция Р-140-0,5 радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник), комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны, комплект врача, комплект фельдшера, ящик с песком, передвижная углекислотная установка, асбестовое покрывало, стеллаж для размещения продовольствия, стол, доска разделочная (для нарезки продуктов), нож поварской, нож консервный.;

- в нарушение п.1.5., 1.7 и приложения № к Приказу МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами радиационной и химической разведки, связи согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2 в вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск, ут. ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть от ДД.ММ.ГГГГ) ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде 50 000 рублей.

Вина правонарушителя полностью доказана материалами дела, подтверждается, 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении проверки; копией объяснения исполнительного директора филиала ФБУ ФСНКЦ ФМБА России Кб № ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; копией инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия №; инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) №; сопроводительное письмо направленное ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ руководителю ФМБА России ФИО3, письма от сентября 2000 года направленного в адрес руководителя ФМБА России ФИО4; справкой о результатах проверки соблюдения требований гражданской обороны Филиала ФГБУЗ СКЦ России КБ № от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 представителя по доверенности ФГБУЗ СНКЦ ФМБА России» - КБ № от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительным письмом направленным ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России в адрес и.о. прокурора ЗАТО г. Зеленогорска об отложении проведения проверки в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой. Вызванной распространением коронавирусной инфекции COVID -19, а также в связи с госпитализацией специалиста ответственного за данное направление работы и располагающего необходимыми документами; копией плана работы прокуратуры ЗАТО г, Зеленогорск на 2 полугодие 2020 года.

Филиалом ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 - подано административное исковое заявление о признании недействительным представления заместителя прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края ФИО2 Об устранении нарушений законодательства и противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ №. Зеленогорским городским судом данное представление оставлено без изменения.

Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что присутствует объективная невозможность восстановления и поддержания в надлежащем состоянии убежищ, отсутствие финансирования суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств, которым мировой судья дал соответствующую оценку.

ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России № обязано обеспечить сохранность защитных сооружений гражданской обороны по адресу: (

<

адрес>А (№), (

<

адрес> (№), и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, несмотря на их фактическое состояние.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришел к выводу о совершении ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, то, что данное правонарушение носит повышенную общественную опасность, так как ставит под угрозу безопасность и жизнь людей, назначено наказание в пределах санкции статьи.

Судья считает, что правильно и обоснованно мировым судьей применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск от 25.01.2021 (резолютивная часть постановления оглашена 21.01.2021) о назначении административного наказания Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Д.А. Усков