61RS0009-01-2021-002644-42

Судья: Краченко И.Г. Дело №11-1395/2021

Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Азова по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 18 мая 2021 года МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» (далее по тексту Департамент) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» обжаловало указанное постановление в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года постановление должностного лица административного органа от 18 мая 2021 года оставлено без изменения, жалоба МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель директора МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в обязанности Департамента не входят работы по выявлению несанкционированных навалов мусора на территории города Азова, в связи с чем, Департамент не является субъектом вменяемого административного правонарушения. 

В судебное заседание в областном суде представитель МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» не явился, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения судья городского суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности является публичной обязанностью лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пункту 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 17 мая 2021 года в 19 час. 02 мин. на территории муниципального образования «Город Азов» по адресу: г.Азов, 

территория машинного пляжа, кадастровый квартал № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, произошло загорание сухой растительности. 

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2021г. №313 был установлен особый противопожарный режим с 29 апреля до 17 октября 2021 года.

При этом, в период действия особого противопожарного режима запрещено разведения костров, сжигания мусора, сухой травы и бытовых отходов в лесах, сельскохозяйственных угодьях, на территориях садоводческих, дачных некоммерческих объединений, а также на территориях, прилегающих к жилым домам, иным постройкам.

Также введено требование по удалению сухой растительности.

Государственным инспектором по пожарному надзору был установлен факт не обеспечения очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Данные обстоятельства МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» не оспаривались.

Учитывая п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 «Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

В п.5.1.4 Устава МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» в перечень основных видов деятельности МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» входит уборка несанкционированных навалов мусора на территории города Азова.

Согласно п.5.1.5 Устава МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» обязан организовать обустройство мест массового отдыха населения в части содержания пляжа, а так же организовать и провести мероприятий по подготовке пляжа к открытию купального сезона. 

Исходя из анализа законодательства, судья первой инстанции пришел к выводу о том, что сам по себе несанкционированный навал мусора не может соответствовать СанПиН, которыми регулируется содержание территории города.

Обстоятельства совершения административного правонарушенияподтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания; представлением № 011-41/2021/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; донесением о пожаре, фотоматериалами и иными материалами дела. 

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам должностным лицом административного органа и судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, бездействие МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Правильность выводов, изложенных в постановлении должностного лица Управления МЧС России по Ростовской области, нашла своё подтверждение при рассмотрении жалобы защитника МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» в Азовском городском суде.

Вывод о виновности МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» в совершении указанного правонарушения, сомнений не вызывает.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории правонарушений.

Административное наказание назначено МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» в соответствии с правилами статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения, признаются необоснованными и опровергаются установленными обстоятельствами правонарушения. Исходя из имеющихся в деле доказательств, опровергающих доводы жалобы, юридическое лицо допустило установленные нарушения требований и норм пожарной безопасности.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях МКУ г.Азов «Департамент ЖКХ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Учитывая изложенное, решение судьи городского суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении МКУ г.Азов «Департамент ЖКХ» постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения г.Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», оставить без изменения, жалобу заместителя директора МКУ г.Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: