№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Осиповой Л.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора города Кисловодска Зайцевой П.Н., представителя административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения УГХ администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций.

В соответствии с Положением об УГХ администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска 27.10.2021 № 23-621 управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

В силу под. 2.1.1.2 п. 2.1 раз. 2 Положения одной из основных задач Управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 31.01.2025 № 77 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города-курорта Кисловодска с идентификационными номерами (далее - Перечень).

В нарушение положений ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных, дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ст. ст. 1, 6, 12, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ автомобильная дорога общего пользования, входящая в Перечень автомобильных дорог, расположенная вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

...> кадастровый номер 26:34:000000:9569, не паспортизирована.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий по муниципальному контролю состояния автомобильных дорог, который предусмотрен п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и являются следствием ненадлежащего исполнения обязанностей управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, что недопустимо, поскольку влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Отсутствие технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги не только нарушает установленный порядок ведения правоотношений в рассматриваемой сфере, но и может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Прокурор города Кисловодска, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в невыполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №; обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги общего пользования, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кисловодска Зайцева П.Н. исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, не оспаривала обстоятельства, изложенные в иске, суду пояснила, что Управлением предпринимаются меры по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, на момент рассмотрения настоящего спора Управлением 25.07.2025 заключен муниципальный контракт с ООО «Строительный дорожный контроль» на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска в 2025 году. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации города-курорта Кисловодска, управления образования администрации города-курорта Кисловодска, МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска не явились, о времени и месте слушания дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных, дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро, газо и водоснабжения населения, дорожная деятельность.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Положением об УГХ администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска 27.10.2021 № 23-621 (далее - Положение) управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

В силу под. 2.1.1.2 п. 2.1 раз. 2 Положения одной из основных задач Управления является реализация полномочий органа местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что прокуратурой города в июне 2025 года проведена проверка исполнения УГХ администрации города-курорта Кисловодска требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог вблизи образовательных организаций.

Прокурорской проверкой установлено, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 31.01.2025 № 77 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города-курорта Кисловодска с идентификационными номерами (далее - Перечень).

Между тем, автомобильная дорога общего пользования, входящая в Перечень автомобильных дорог, расположенная вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

...> кадастровый номер 26:34:000000:9569, не паспортизирована.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Как указывалось выше, автомобильная дорога общего пользования, входящая в Перечень автомобильных дорог, расположенная вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, не паспортизирована, тогда как отсутствие технического учета и паспортизации указанной автомобильной дороги не только нарушает установленный порядок ведения правоотношений в рассматриваемой сфере, но и может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего спора управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска 25.07.2025 заключен муниципальный контракт № 95е-п с ООО «Строительный дорожный контроль» на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения города-курорта Кисловодска в 2025 году, согласно приложению № 1 к муниципальному контракту, предметом контракта является, в том числе оказание услуг по разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования, входящей в Перечень, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

...> кадастровый номер №. Срок исполнения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на день обращения с административным иском административным ответчиком не была исполнена обязанность по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

...> кадастровый номер 26:34:000000:9569, до настоящего времени технический паспорт автомобильной дороги не разработан и не утвержден, такое бездействие является незаконным, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к УГХ администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УГХ администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в невыполнении обязанности по разработке технического паспорта автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Возложить на УГХ администрации города-курорта Кисловодска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги, расположенной вблизи образовательной организации МБОУ СОШ № 16 города-курорта Кисловодска, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Судья Клочкова М.Ю.