Дело № 2-153/2025 УИД 76RS0001-01-2025-000198-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре Ивановой А.А., 

с участием истца пом. прокурора Любимского района Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участок автодороги «Любим-Останково» в соответствии с требованиями ГОСТа, 

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участок автодороги «Любим-Останково» в соответствии с требованиями ГОСТа, обосновав иск следующим. 

Прокуратурой Любимского района Ярославской области при проверке соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на дороге «Любим-Останково», по которой осуществляется движение граждан, транспортных средств, в том числе, машин скорой помощи, выявлены нарушения. Автодорога «Любим-Останково» согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» является дорогой межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В декабре 2024 года прокуратурой Любимского района с участием специалиста ГИБДД Отд МВД России по Любимскому району проведено обследование указанной автодороги. Установлено, что автодорога «Любим-Останково» протяженностью 2,036 км относится к III категории эксплуатационной значимости.

В нарушение требований ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», национального стандарта РФ ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», Национального стандарта РФ ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», ГОСТа Р 52766-2007, от начала автодороги «Любим-Останково» до жилого сектора вдоль автодороги стационарное освещение отсутствует; на всем протяжении автодороги «Любим - Останково» горизонтальная дорожная разметка отсутствует; отсутствует тротуар; отсутствуют дорожные знаки, обозначающие населенный пункт «д. Останково».

К указанному участку автодороги примыкают здания и территория ГБУЗ ЯО «Любимская ЦРБ».

Для жителей д. Останково и пос. Отрадный альтернативного пути следования к ЦРБ, пос. Отрадный, в город Любим не имеется. При отсутствии тротуара вдоль дороги «Любим-Останково» неосвещаемый участок дороги от её начала до жилого сектора является опасным для участников дорожного движения, прежде всего, пешеходов. 

Ссылаясь на нормы ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения, ст. 5, 12, 17, 21, 33 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п (ред. от 24.08.2023 г.), вышеуказанных ГОСТов, полагает, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, которое обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Любим-Отрадный» исполняет ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Руководствуясь нормами вышеуказанных законов, прокурор просит возложить на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области обязанности в срок не позднее 01.06.2026 г. на участок автодороги «Любим - Останково» нанести горизонтальную дорожную разметку, оборудовать дорожными знаками, обозначающими населенный пункт, в соответствии с нормативными требованиями; в срок не позднее 01.12.2027 г. оборудовать участок автодороги «Любим - Останково» тротуаром и стационарным освещением.

Определением суда от 23.09.2025 г. производство по делу в части исковых требований в срок не позднее 01.06.2026 г. на участок автодороги «Любим - Останково» нанести горизонтальную дорожную разметку, прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании пом. прокурора Лебедева И.В. поддержала исковые требования в части обязания ответчика оборудовать автодорогу «Любим - Останково» дорожными знаками, обозначающими населенный пункт, в соответствии с нормативными требованиями; в срок не позднее 01.12.2027 г. оборудовать участок автодороги «Любим - Останково» тротуаром и стационарным освещением в границах населенного пункта д. Останково, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, объяснила, что нарушения не устранены до настоящего времени, через данный участок осуществляется движение пешеходов, в том числе несовершеннолетних, частных автомашин, автомашин скорой помощи, сроки устранения нарушений полагала достаточными, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в письменных возражениях заявлении указал на то, что функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба». Каких-либо доказательств надлежащего содержания указанной автодороги суду не предоставил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, возражений не предоставлено.

Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании объяснила, что дорожная разметка на указанной автодороге нанесена, в остальной части решение оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОТД. МВД «Любимское» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в телефонограмме подтвердил все изложенные прокурором факты, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. При этом согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относят автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных среде неограниченного круга лиц.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. 

В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 г. № 1122-ст введен в действие ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Требования вышеуказанных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение (искусственное освещение) устраивают: на участках дорог в населенных пунктах; на пересечениях магистральных дорог между собой.

Пунктом 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что при расстоянии между соседними, последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение. 

Согласно пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Пунктом 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 г. № 2438-р в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включены требования раздела 4, в том числе пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

Согласно п. 6.2.14 ГОСТ 32944-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должным быть обустроены стационарным электрическим освещением.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что согласно п. 239 Перечня автомобильных дорог, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п (ред. от 16.07.2025 г.) автомобильная дорога «Любим – Останково», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0290, протяженностью 2,036 м., относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области и составляющим казну Ярославской области.

Судом установлено, что расстояние между соседними, последовательно расположенными населенными пунктами п. Отрадный и д. Останково менее 500 м., расстояние между отдельными освещенными объектами на указанной автодороге менее 250 м., при этом от начала указанной автодороги до жилого сектора вдоль автодороги стационарное освещение отсутствует, что является нарушением требований п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. 

Судом установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 на протяжении автодороги «Любим – Останково» в границах населенного пункта д. Останково отсутствует тротуар, в нарушение требований, предусмотренных таблицей Б-1 ГОСТ Р 50597 -2017 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на указанной автодороге отсутствуют дорожные знаки, обозначающие населенный пункт «д. Останково».

Судом установлено, что к указанному участку автодороги непосредственно примыкают здания и территория ГБУЗ ЯО «Даниловская ЦРБ» (корпусы больницы, лаборатории, инфекционного отделения, поликлиники, расположенные по адресу: 

<

...>).

Для жителей д. Останково и пос. Отрадный иного пути следования к учреждению здравоохранения, из п. Отрадный в д. Останково, из д. Останково в п. Отрадный не имеется. 

Указанные обстоятельства полностью подтверждены представленными доказательствами – объяснениями истца, третьих лиц в судебном заседании, рапортом Врио нач.отд. ГАИ Отд. МВД «Любимское» ФИО2 (л.д. 13), актами обследования содержания автодороги с фототаблицей от 28.12.2024 г., от 08.09.2025 г. (л.д. 14-16, 50), заявлениями граждан (л.д. 39, 40), которые судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценены как относимые, допустимые, достоверные, в совокупности – непротиворечивые и полностью подтверждающие доводы истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение вышеуказанных требований норм действующего законодательства не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, создает опасные ситуации для участников дорожного движения, прежде всего пешеходов.

Согласно п. 12 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Пречистое-Любим-Буй», идентификационный номер 78 ОП РЗ К-0012, - является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области № 587-п от 21.06.2023 г. с 01.09.2023 г. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области переименован в Министерство дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 – 2.2, 3.2.4, 5.5-5.6 Положения о Министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.08.2023 г. № 819-п, Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществляет разработку и реализацию единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных министерству государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета, является государственным заказчиком. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на данный уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Любим-Останково», вышеуказанный участок которой не соответствует требованиям ГОСТов. При этом передача функции государственного заказчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба», не влечет передачу права собственности и не освобождает ответчика от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения.

Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая отсутствие каких-либо возражений и надлежащих доказательств невозможности устранения недостатков в указанный срок.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области, ИНН 

<

***>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области, ИНН 

<

***>, о возложении обязанности привести участок автодороги «Любим-Останково», в соответствии с требованиями ГОСТов, удовлетворить. 

Возложить на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок не позднее 01.06.2026 г. оборудовать участок автодороги «Любим - Останково» дорожными знаками, обозначающими населенный пункт; в срок не позднее 01.12.2027 г. оборудовать участок автодороги «Любим - Останково» в границах населенного пункта д. Останково тротуаром и стационарным освещением.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Самарина Н.В.