Дело № 12-202/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

/________/ судья Кировского районного суда г.Томска ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 30.05.1967г.р., проживающего по адресу: г. Томск, /________/, по жалобе ФИО1 на постановление от /________/ /________/ заместителя главного государственного инспектора г.Томска по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением от /________/ /________/ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что жилой дом по /________/ восстановлен как памятник культурного наследия. Строительство и благоустройство территории, в том числе, возведение забора, велись по утвержденному проекту под надзором Комитета по охране памятников. На жилой дом по /________/ выдан паспорт объекта культурного наследия /________/, утвержденный приказом Министерства культуры РФ от /________/. По состоянию на /________/ в паспорте на фото имеется существующий по ныне забор, который обозначает сложившиеся границы памятника. Приказом Департамента по культуре и туризму /________/ от /________/ /________/ утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения и установлен особый режим использования земель в границах территорий. В приложении /________/ к приказу Департамента установлена площадь земельного участка – 1276,89 кв.м. и отмечена схема границ памятника архитектуры по /________/ – 1276,89 кв.м. и отмечена схема границ памятника архитектуры по /________/, которая совпадает с оградой, существовавшим с 2007 года. Таким образом, забор возведен не самовольно, он обеспечивает сохранность памятника архитектуры. Исключение составляет небольшой участка земли, который был огорожен по просьбе школы-интерната, расположенного на /________/. На основании изложенного, заявитель считает, что постановление о назначении штрафа противоречит действующему законодательству и подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебное заседании ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 - ФИО4 (по доверенности от /________/) доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что территория объекта культурного наследия по /________/ совпадает с установленным забором, обеспечивающим сохранность памятника, хотя согласно Закона о памятниках границы территории культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Лицо, составившее протокол о совершении административного правонарушения ФИО5 (доверенность /________/ от /________/) постановление поддержала, просила оставить его без изменения.

Выслушав представителя ФИО1, гос. инспектора ФИО5, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав. 

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Как следует из представленных Департаментом управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска материалов, /________/ Департаментом на основании распоряжения от /________/ /________/-р, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, а также требований установленных муниципальными правовыми актами, при использовании земельного участка с кадастровым номером /________/, расположенного по адресу: /________/, г. Томск, /________/, в ходе которой было установлено, что вышеуказанный земельный участок, принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /________/ сделана соответствующая запись регистрации /________/. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для завершения строительства и последующей эксплуатации жилого дома, общей площадью 930 кв.м.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории указанного земельного участка расположен двухэтажное деревянное здание, в котором находится многофункциональный медицинский центр ООО /________/». Здание является объектом культурного наследия.

В ходе проведения проверки также установлен, что помимо принадлежащих ФИО1 земельного участка с кадастровым номером /________/ им используется дополнительная территория, часть которой расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (с юго-восточной стороны), с восточной стороны часть занимаемой территории расположена на земельном участке с кадастровым номером /________/ (полоса отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения) Кроме того, ФИО1 огорожена и используется часть территории земельного участка с кадастровым номером /________/

По устным пояснениям представителя ФИО1 – ФИО4, существует договоренность с администрацией школы по вопросы использования части указанного земельного участка. Однако, письменное тому подтверждение, в материалах дела отсутствует.

В ходе полевых измерений, выполненных с помощью лазерного дальномера «BOSCH GLM 250» и вычислений, выполненных при помощи программного обеспечения ИСОГД «Геокад», установлено, что общая площадь дополнительно используемого ФИО1 земельного участка составляет 435,1 кв.м (указанная площадь получена расчетным путем при помощи программного обеспечения «Geocad Maps Рго» с использованием материалов дистанционного зондирования территории муниципального образования «Город Томск», полученных на основе аэрофотосъемки местности), из которых 117,7 кв.м из земель государственная собственность на которые не разграничена; 274,4 кв.м от территории земельного участка с кадастровым номером /________/ а 43 кв.м относятся к территории земельного участка с кадастровым номером /________/

В момент проведения проверки, каких-либо правоустанавливающих документов (прошедших регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав), в соответствии с гл. V Земельного кодекса РФ, на дополнительно используемый ФИО1 земельный участок общей площадью 435,1 кв.м. ФИО1 представлено не было.

Таким образом, факт использования ФИО1 дополнительного земельного участка прилегающего к земельному участку с кадастровым номером /________/, общей площадью 435,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, /________/, подтверждается следующими документами: схемой расположения земельного участка с указанием дополнительно используемой территорией на ортофотооснове, фотоматериалами, актом проверки от /________/ и другими материалами дела.

Анализ представленных в Управление документов, позволяет сделать вывод о наличии факта самовольного занятия земель общей площадью 435,1 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером /________/ без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, в связи с тем, что жилой дом по адресу: /________/, г. Томск, /________/ восстановлен в 2007 году как памятник архитектуры XIX века и строительство и благоустройство территории, в том числе возведение забора, велись по утвержденному проекту под надзором Комитета по охране памятников и он обеспечивает сохранность памятника архитектуры, являются несостоятельным в связи со следующим.

Положениями ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 Земельного Кодекса РФ. 

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от /________/ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Вместе с тем, ЕГРН иных регистрационных записей, кроме как, о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером /________/, общей площадью 930 кв.м. не содержит.

Согласно сведениям Комитета по охране объектов культурного наследия /________/ от /________/ /________/, ограждение земельного участка с кадастровым номером 70: 21:0200017:76 по адресу: г. Томск, /________/ к объекту культурного наследия или выявленному объекту культурного наследия не отнесено, в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, не включено.

Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200017:76 по адресу: /________/, г. Томск, /________/, площадью 930 кв. м., проведена процедура межевания. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что позволяет достоверно определить его площадь и границы.

Каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований закона, материалы дела не содержат. Являющийся собственником земельного участка с /________/ и проявив должную внимательность, ФИО1 мог предпринять меры к установлению ограждения точно по границам земельного участка, указанным в Государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, достоверно подтверждающиеся представленными в деле доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении /________/ от /________/ в отношении ФИО1, пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении. 

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку доказательств имеющихся в деле, связанные с неправильным толкованием норм права, и расцениваются судом как желание избежать административной ответственности. 

Наличие данных обстоятельств, образует в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Назначенное ФИО1 наказание отвечает требованиям закона, назначено в пределах минимальной санкции указанной статьи. Срок давности не истек, т.к. правонарушение является длящимся. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судья находит постановление должностного лица законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление от /________/ /________/ заместителя главного государственного инспектора г.Томска по использованию и охране земель ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО2