Дело № 30 октября 2020 года 

49RS0№-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием представителя ответчика МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №» третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента образования мэрии г. Магадана – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 30 октября 2020 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя образовательная школа №» о взыскании индексации заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с исковым заявлением к МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №» о взыскании индексации заработной платы. 

В обоснование исковых требований истец указал, что 04 апреля 2017 г. между ним и МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №» был заключен срочный трудовой договор, согласно которому ФИО2 обязался выполнять обязанности сторожа на 0,5 ставки на неопределенный срок. 

В свою очередь, ответчик обязался выплачивать истцу должностной оклад в размере 4100 руб. в месяц, а также районный коэффициент и надбавку к заработной плате не позднее 30 и 15 числа каждого месяца.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 28 января 2019г. размер оклада увеличен до 7896 руб. в месяц.

Истец был уволен на основании ст. 288 Трудового кодекса РФ 08 января 2020 г.

Указывает, что ст. 134 Трудового кодекса РФ установлена императивная обязанность работодателей осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности.

Право работника на индексацию заработной платы не зависит от усмотрения работодателя, то есть от того, исполнена ли им обязанность по включению соответствующих положений об индексации в локальные нормативные акты организации.

Отсутствие у работодателя локального нормативного акта, устанавливающего сроки, порядок и условия проведения индексации заработной платы работников не является основанием для невыплаты индексации.

Полагает, что индексация – это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п., однако доказательств, свидетельствующих о том, что именно таким образом в школе осуществлялось повышением уровня реального содержания заработной платы, то есть работодателем был избран именно такой механизм индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги нет.

На основании изложенного, просил взыскать с МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №» в его пользу индексацию заработной платы в размере 33721, 42 руб. и расходов по оплате услуг организации почтовой связи.

Определением судьи Магаданского городского суда от 21 мая 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии г. Магадана.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, также указал, что поскольку фонд оплаты труда формируется за счет средств субвенций, предоставляемых из областного бюджета, соответственно размеры должностных окладов устанавливаются Правительством Магаданской области, и в соответствии с данными постановлениями Правительства Магаданской области, принимаются акты органов местного самоуправления,

Истцу, после принятия на работу, ежегодно повышался оклад, систематически производились доплаты до МРОТ, расчет отпускных был произведен с применением коэффициента индексации. Также полагал, что истцом пропущен срок на обращении с иском в суд и каких-либо уважительных причин пропуска срока у истца нет. 

Выслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 1 Трудового кодекса РФ закреплено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка.

Как следует из ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Частью 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ установлено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников ст. 130 Трудового кодекса РФ, в том числе, включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В силу ст. 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Постановлением Правительства Магаданской области от 17 июля 2014 г. №-пп в соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ, Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. №-р, утверждены Система оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций Магаданской области, муниципальных общеобразовательных организаций Магаданской области, финансируемых за счет субвенций из областного бюджета и Примерное положение об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций Магаданской области, муниципальных общеобразовательных организаций Магаданской области, финансируемых за счет субвенций из областного бюджета. 

Согласно п. 1.3. Положения об оплате труда МБОУ г. Магадана «Средняя образовательная школа №», утвержденного 01 сентября 2017г., (далее по тексту - Положения об оплате труда) система оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Положение об оплате труда работников МБОУ г. Магадана Средняя образовательная школа №» предусматривает фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы (п. 1.4. Положения об оплате труда).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем Департамента образования мэрии г. Магадан с учетом обеспечения их дифференциации в зависимости от требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, сложности выполняемых работ, на основе профессиональных квалификационных групп (квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и не могут быть ниже размеров окладов, установленных настоящим Положением (п. 1.5. Положения об оплате труда). 

К окладу (должностному окладу) могут быть установлены повышающие коэффициенты, предусмотренные разделом 3 настоящего Примерного положения 

Выплаты по повышающим коэффициентам к окладу носят стимулирующий характер.

Размер выплат по повышающему коэффициенту к окладу определяется путем умножения размера оклада на повышающий коэффициент.

Повышающие коэффициенты не образуют новый оклад и не учитываются при начислении иных стимулирующих и компенсационных выплат, устанавливаемых к окладу (п. 1.6. Положения об оплате труда). 

С учетом условий труда работников МБОУ г. Магадана Средняя образовательная школа №» устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные разделом 4 настоящего положения (п. 1.7. Положения об оплате труда). 

Работникам МБОУ г. Магадана «Средняя образовательная школа №» выплачиваются премии и другие выплаты стимулирующего характера, предусмотренные разделом 5 настоящего Положения (п. 1.8. Положения об оплате труда).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец в период с 04 апреля 2017 г. по 08 января 2020 г. осуществлял трудовую деятельность в МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №» в должности сторожа на 0,5 ставки.

Согласно п. 3.1. трудового договора б/н от 04 апреля 2017 г., заключенному между истцом и МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №» работодатель обязуется выплачивать работнику должностной оклад в размере 4100 руб. в месяц.

Работнику выплачиваются предусмотренные трудовым законодательством РФ выплаты и компенсации (п. 3.2. трудового договора).

Первая часть заработной платы выплачивается не позднее 30 числа каждого месяца, вторая часть не позднее 15 числа (п. 3.4. трудового договора).

Дополнительным соглашением от 14 декабря 2017 г. в раздел 3 трудового договора внесены изменения, согласно которым работнику устанавливается заработная плата в размере 4100 руб. и производятся выплаты: компенсационного характера – районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера; стимулирующего характера – стимулирующие и премиальные выплаты.

Порядок и сроки выплаты заработной платы устанавливаются в соответствием с поступающим финансированием от Учредителя.

Дополнительным соглашением от 19 февраля 2018 г. к трудовому договору и приказом №-л от 19 февраля 2018 г. должностной оклад истца установлен в размере 4 264 руб.; дополнительным соглашением от 28 января 2019 г. к трудовому договору и приказом №-л от 28 января 2019 г. с 1 января 2019 г. – в размере 7 896 руб.

Как следует из материалов дела заработная плата истца состояла из: оклада, выплат компенсационного характера: доплата за работу в праздничные дни (ночное время), районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера; стимулирующего характера: премий, а также доплаты до МРОТ. 

В обоснование своих возражений представитель ответчика и третьего лица указал, что истцу систематически производилась доплата до МРОТ, кроме того расчет отпускных производился с применением коэффициента индексации.

При этом, судом признается несостоятельным довод представителя ответчика и третьего лица о том, что истцу систематически производились доплаты до МРОТ, так как исходя из положения ст. 130 Трудового кодекса РФ величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации является государственной гарантией по оплате труда работников наравне с мерами, обеспечивающими повышение уровня реального содержания заработной платы и не может подменять ее.

Статьей 134 Трудового кодекса РФ установлена императивная обязанность работодателей осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности.

Исходя из системного толкования ст.ст.134 и 144 Трудового кодекса РФ решение о проведении индексации заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений и порядке ее проведения относится к компетенции соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для муниципальных учреждений оклады повышаются в размерах, определенных законодательными решениями представительных органов местного самоуправления, и, исходя из положений ст. 134 Трудового кодекса РФ, не могут быть ниже установленных федеральным законом.

Также в своих возражениях представитель учреждения и департамента ссылался на тот факт, что источником финансирования расходов на оплату труда муниципальных образовательных учреждений г. Магадана является бюджет Магаданской области, повышение заработной платы осуществляется на основании нормативно-правовых актов, принимаемых Правительством Магаданской области.

Таким образом, МБОУ города Магадана «Средняя образовательная школа №», являющееся бюджетным учреждением, должно проводить индексацию в порядке предусмотренном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовой кодекс РФ не предусматривает никаких требований к механизму индексации, вместе тем региональным законодательством периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации также не установлен. 

Вместе с тем, работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии повышения уровня реального содержания заработной платы и уклоняться от установления порядка индексации.

В Письме от 24 декабря 2018 г. №/ООГ-10305 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснил, что индексация - это увеличение заработной платы работников на уровень инфляции.

Таким образом, индексация - это повышение величины заработной платы, поставленное в зависимость от роста инфляции. Именно такое ее понимание должно учитываться при определении способов индексации.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцу ежегодно повышался оклад: в 2018г. на 4 %, в 2019г. в 1,852 раза.

При этом первое увеличение было произведено в соответствии с Постановлением Правительства Магаданской области от 29 декабря 2017 г. №-пп «Об увеличении оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных образовательных организаций Магаданской области, финансируемых за счет субвенции из областного бюджета» согласно которому постановлено увеличить оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, финансируемых за счет субвенций из областного бюджета, повышение оплаты труда которых, не предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с 1 января 2018 года на 4,0 процента.

Постановление мэрии города Магадана от 13 февраля 2018 г. № «О внесении изменений в постановление мэрии города Магадана от 28 февраля 2017 г. № «О системах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Город Магадан» был установлен размер базовых окладов работников муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по профессиям рабочих: который для 1 квалификационного уровня составляет – 4264 руб.

Указанное повышение оклада соответствует проведенной индексации на федеральном уровне (согласно распоряжению Правительства РФ от 06 декабря 2017 №-р Федеральные государственные органы, федеральные государственные учреждения - главные распорядители средств федерального бюджета, в том числе в ведении которых находятся федеральные государственные учреждения, должны принять меры по увеличению с 1 января 2018 г. на 4 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда).

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 января 2019 г. №-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Магаданской области» размер оклада работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, установлен в размере 7 896 руб.

При этом, согласно официальным данным Росстата инфляция в 2017 году, по окончательным данным составила 2,5 %, в 2018 году - 4,3%, в 2019 году - 3 %.

С 01 октября 2019 оплата труда работников бюджетной сферы увеличена на 4,3%, (Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2019 г. №).

Исходя из буквального толкования положений ст. 134 ТК РФ индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017г.).

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица, пояснил, что истцу расчет отпускных за 2019г. был произведен также с применением коэффициента индексации. 

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июня 2020 г., вступившим в законную силу 22 сентября 2020г., с МБОУ города Магадана «Средняя общеобразовательная школа №» в пользу ФИО2 была взыскана невыплаченная заработная плата за период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. и при вынесении указанного решения суд признал обоснованным расчет ответчика, который также содержал перерасчет отпускных за 2019 г. 

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, проанализировав представленные доказательства, учитывая вышеприведенные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что ответчиком исполнена обязанность по повышению уровня реального содержания заработной платы истца, путем ежегодного повышения его оклада в соответствии с инфляционными процессами.

При этом, указанное повышение оплаты труда не поставлено в зависимость от эффективности исполнения должностных обязанностей работника, и не зависит от усмотрения работодателя. 

Истцом при предъявлении требований не учтено, что ответчик относится к учреждению, финансируемому за счет средств бюджета, поэтому вопросы установления индексации заработной платы не входит в его компетенцию, как и не предусмотрена обязанность по применению локальных нормативных актов, устанавливающих порядок индексации заработной платы.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд с иском.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены ст.392 Трудового кодекса РФ.

Согласно ч 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. 

Как установлено судом, при приеме на работу истец своевременно получил копию трудового договора и дополнительных соглашений к нему, ежемесячно получал заработную плату и расчетные листы, знал о размере заработной платы, ее составных частях, следовательно, не мог не знать о том, что заработная плата начисляется и выплачивается ему без учета заявленной в иске индексации, и имел возможность обратится в суд за разрешением индивидуального трудового спора о взыскании индексации заработной платы в сроки, установленные ст. 392 Трудового кодекса РФ

С требованиями об индексации заработной платы, начисленной и выплаченной с апреля 2017 г., истец обратился 18 мая 2020 г., таким образом, им пропущен установленный законом срок для обращения с требованием о взыскании индексации заработной платы, начисленной и выплаченной истцу за период с апреля 2017 г. по 30 апреля 2017г.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, истцом не представлено.

При этом, пропуск истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании индексации заработной платы, 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя образовательная школа №» о взыскании индексации заработной платы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда, с 

учетом выходных дней, - 06 ноября 2020г.

Судья М.В. Семёнова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>