Дело № 2-304/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В., 

с участием: истца ФИО1, его представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.12.2018 года,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской районе Орловской области (межрайонное) – ФИО3, действующей по доверенности от 09.01.2019 года № 05,

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А., 

рассмотрев в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению 

ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие Чернобыльской АЭС, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ- УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что он обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. По результатам рассмотрения заявления ответчиком в назначении пенсии с 57 лет ему отказано. Согласно письму ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 23.11.2018 в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ему включен период с 15.12.1987 по 01.02.1998 – время проживания в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области, что составляет 10 лет 1 месяц. 

Период проживания с 26.04.1986 по 21.10.1987 в 

<

...> не включен ответчиком в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом со ссылкой на то, что 

<

...> Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС от 28.12.1991, не поименована. В связи с этим ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) за истцом признано право на назначение пенсии с 58 лет, а не с 57 лет. 

Согласно информации, предоставленной администрацией Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, деревня Пугачевка Орловского района Орловской области изначально входила в состав населенного пункта д. Малая Куликовка. Указанная территория с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Только с 2001 года 

<

...> стала иметь самостоятельный статус населенного пункта в соответствии с Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов за № 31/566-ОС от 26.01.2001 г. 

ФИО1 в период с 1967 года по 21.10.1987 был зарегистрирован и проживал в 

<

...>. С учетом проживания и регистрации истца на дату Чернобыльской катастрофы, а именно на 26.04.1986 до 21.10.1987 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 приобрел право на снижение пенсионного возраста на один год. 

Соответственно, с учетом того, что ответчиком за истцом признано право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2 года и наличием у истца права на снижение пенсионного возраста дополнительно на 1 год, в связи с проживанием на дату катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 имеет право на назначение пенсии по достижении возраста 57 лет.

На основании изложенного истец просил суд признать факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 21.10.1987; признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года; обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне ЧАЭС с 22.11.2018 года, то есть с 57 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили суд признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 3 (три) года; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 22 ноября 2018 года.

Поддерживая исковые требования с учетом их уточнения, в обоснование ФИО1 указал, что с детства проживал в 

<

...>, учился в Малокуликовской средней школе, которая располагалась в д. Пугачевка. Затем в 1987 году женился и переехал жить в с. Становой Колодезь Орловского района Орловской области, где проживает в настоящее время. В связи с тем, что на момент аварии на ЧАЭС, а именно на 26.04.1986 и до 21.10.1987 он проживал в 

<

...>, которая до 19.01.2001 года входила в состав деревни Малая Куликовка Орловского района Орловской области, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста дополнительно на 1 год. С учетом признанного ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) за ним права на снижение пенсионного возраста на 2 года, считает, что имеет право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении 57 лет, а именно с 22 ноября 2018 года. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Возражая против заявленных исковых требований, указала, что с учетом документального подтвержденного периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который составляет 10 лет 01 мес., истец имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года. Период проживания ФИО1 в д. Пугачевка, не поименованной в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, не дает истцу права на снижение пенсионного возраста. Соответственно, на момент обращения истца с заявлением в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) право на назначение досрочной пенсии у него не возникло, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р; с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582; с 21.10.2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 N 1074.

Судом установлено, что 08.11.2018 ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно. 

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано в связи с отсутствием права. 

Принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" он на момент обращения с заявлением не имеет, в связи с тем, что период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 01 месяц, что дает ему право на назначение пенсии по достижении 58 лет. Период с 26.04.1986 по 21.10.1987 год, когда истец проживал в 

<

...>, не подлежит включению в период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, так как указанный населенный пункт не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р (л.д.9-10).

По мнению истца, с учетом проживания и регистрации его на дату Чернобыльской катастрофы, а именно на 26.04.1986 года и вплоть до 21.10.1987 года в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он имеет в общей сложности право на снижение пенсионного возраста на три года.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее. 

Согласно представленным документам ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в 

<

...> с 23.08.1978 по 21.10.1987, что подтверждается выпиской из домовой книги по дер. Пугачевка (л.д. 20-21).

Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, не предусмотрена деревня Пугачевка Орловского района Орловской области. 

Вместе с тем установлено, что решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № 29 от 17 января 1969 г. были объединены населенные пункты, фактически слившиеся в единые, деревни Жуковка, Пугачевка, Малая Куликовка – в одну деревню Малую ФИО4.

Соответственно, с 1969 г. д. Пугачевка входила в состав деревни Малая Куликовка Орловского района Орловской области, которая до 01.02.1998 г. была отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р. 

С учетом установленных обстоятельств не могут быть признаны обоснованными доводы ответчика о том, что истец не имеет права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в общей сложности на 3 года, поскольку дер. Пугачевка Орловского района Орловской области не поименована Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Д.И.А. и Н.Д.Д. подтвердили, что, несмотря на то, что деревня Пугачевка Орловского района Орловской области с 1969 г. по документам была объединена с другими населенными пунктами в одну деревню Малую Куликовку и входила в её состав, все жители деревни Пугачевка всегда считали, что проживают в д. Пугачевка. Во всех выдаваемых в администрации Большекуликовского сельского поселения документах, в том числе и о регистрации по месту жительства так же продолжали указывать в качестве адреса проживания – дер. Пугачевка. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период, а именно с 26.04.1986 по 21.10.1987 на территории деревни Пугачевка Орловского района Орловской области, входящей вплоть до 2001 г. в состав деревни Малая Куликовка Орловского района Орловской области, отнесенной Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

С учетом периода проживания истца на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, доводы представителя ответчика об отсутствии у ФИО1 права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение досрочной пенсии по данному основанию по достижению им 57 лет. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии 08.11.2018.

Право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 3 года, возникло у последнего по достижению им возраста 57 лет, то есть 22.11.2018, соответственно пенсия должна быть назначена ему с момента возникновения права – с 22.11.2018. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие Чернобыльской АЭС – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 22 ноября 2018 года. 

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2019 года. 

Судья С.В.Сандуляк