Дело №г.

РЕШЕНИЕ

14 мая 2018 года с.Касумкент 

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Айбатов М.М.,

при секретаре: Аминове И.К.,

с участием ФИО1 ФИО6 рассмотрев материалы жалобы директора муниципального казенного образовательного учреждения «Ашагасталказмалярская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ») ФИО1 ФИО8 на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2 ФИО7 №-ЭЭЭ от 01.03.2018г. о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Директор МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО9 подал жалобу на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2 ФИО10. за №-ЭЭЭ от 01.03.2018г. по делу об административном правонарушении, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит также восстановить срок на обжалование указанного постановления.

Жалобу обосновал тем, что в нарушении сроков оплаты заработной платы за сентябрь-октябрь месяцы 2017года его вины нет, поскольку заработная плата и компенсационные выплаты работникам образовательных учреждений начисляются централизованной бухгалтерией 

<

адрес> и переводятся на индивидуальные платежные карточки работников. 

В судебном заседании директор МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО11 поддержал жалобу и просил суд отменить постановление №-ЭЭЭ от 01.03.2018г. по основаниям указанным в жалобе. Кроме того пояснил, что он, работая директором школы, получает небольшую зарплату, с учетом чего, оснований для назначения административного наказания в виде штрафа, не имелось. Выявленные нарушения требований трудового законодательства вреда не причинили, тяжкие последствия не наступили, в связи с чем просил суд рассмотреть вопрос о замене административного наказания на предупреждение, ссылаясь на неправомерное назначение ему более строгого наказания, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть административного штрафа.

Инспектор труда в РД ФИО2 ФИО12 вынесший в отношении директора МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО16 постановление о назначении административного наказания, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился. 

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока подачи жалобы, указанный срок по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Директор МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО13 просит суд восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО14 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба в суд подана 27.04.2018г. 

В судебном заседании, в качестве уважительной причины пропуска названного срока ФИО1 ФИО17. указал на несвоевременное получение, а также то, что после получения, постановление для подготовки жалобы было представлено в юридический отдел администрации района, в последующем с занятостью на работе в связи с подготовкой единым государственным экзаменам, не смог своевременно подать жалобу.

Оценив обстоятельства дела, доводы заявителя и представленные материалы дела, доказательства на основании ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, принимая во внимание непредставление и отсутствие сведений о дате получения копии постановления, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство ФИО1 ФИО18 о восстановлении пропущенного процессуального срока, представив ему право на судебную защиту, отказ в правосудии является неправомерным, особенно с учетом того, что при привлечении директора МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО20 к ответственности допущены нарушения требований КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, объяснения заявителя, оценив их в совокупности с другими письменными материалами дела, суд находит следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из нормы ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором труда в РД ФИО2 ФИО21. на основании постановления прокурора Сулейман-Стальского района от 06.02.2018г. рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО23. о допущенных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

В постановлении №-ЭЭЭ о наложении административного наказания от 01.03.2018г должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Дагестан зафиксированы следующие нарушения.

В соответствии с п.1.10 положения об оплате труда государственных, казенных, бюджетных и автономных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, директора образовательных учреждений несут ответственность за своевременную и в полном объеме оплату труда работников. 

Установлено, что в нарушение требований ст. 136 ТК РФ работникам МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» заработная плата выплачивается несвоевременно с нарушением установленного срока.

Директором компенсационные выплаты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ при нарушении сроков выплаты заработной платы, работникам школы не начислены.

Заработная плата работникам МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» за сентябрь 2017 года начислена 31.10.2017г., за октябрь 2017 года- 13.11.2017г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения и признания директора МБОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО25 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО24., по смыслу Трудового кодекса РФ, является работодателем работников МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ».

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п.1.10 положения об оплате труда государственных, казенных, бюджетных и автономных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, директора образовательных учреждений несут ответственность за своевременную и в полном объеме оплату труда работников. 

При этом в силу части четвертой статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее, чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из материалов дела усматривается, что дни выплаты заработной платы установлены коллективным договором, в силу которого заработная плата работникам МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» подлежит выплате два раза в месяц - 1 и 16 числа каждого месяца, следующего за отчетным, в денежной форме.

Согласно представленным материалам следует, что заработная плата работникам МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» за сентябрь 2017 года начислена 31.10.2017г., за октябрь 2017 года- 13.11.2017г.

ФИО1 ФИО27 в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом- директором, ответственным за выплату заработной платы, не принял исчерпывающих мер по надлежащему исполнению своих служебных обязанностей, допустив нарушения ст. ст. 22, 136 ТК РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины ФИО1 ФИО26 его действиям дана верная юридическая оценка по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выражено в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, материального положения лица, характера совершенного административного правонарушения, а также с учетом того, что заявитель занимается преподавательской деятельностью, и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО1 ФИО28., который по работе характеризуется положительно, а также с учетом ст. ст. 3.4 и 4.6 КоАП РФ, полагает возможным заменить назначенное административное наказание в виде штрафа и назначить ФИО1 ФИО29., в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, административное наказание в виде официального порицания физического лица - предупреждения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу директора МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО30 удовлетворить.

Восстановить директору МКОУ «Ашагасталказмалярская СОШ» ФИО1 ФИО31. срок на обжалование постановления инспектора Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2 ФИО32 №-ЭЭЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление инспектора Государственной инспекции труда в Республике Дагестан ФИО2 ФИО33. за №-ЭЭЭ от 01.03.2018г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, вынесенное в отношении директора муниципального казенного образовательного учреждения «Ашагасталказмалярская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 ФИО34 по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ- изменить и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении 10 суток со дня получения копии решения суда через Сулейман-Стальский районный суд РД.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов