№ 2а-2994/2024

УИД 18RS0003-01-2024-002453-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, в составе судьи Плеханова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства незаконным, возложении обязанности в срок до 30.12.2025 г. устранить нарушения путем размещения на остановочном пункте «Сквер имени В.С. Тарасова» (из центра, троллейбус), расположенном по ул. 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака в соответствии с ГОСТ Р 58287-2018, ГОСТ Р 52131-2019, а именно информационной таблички с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» выявлены нарушения законодательства в сфере организации дорожной деятельности и благоустройства

Согласно пункту 6 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта; 

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; 

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; 

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; 

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; 

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований остановка общественного транспорта «Сквер имени В.С. Тарасова» (из центра, троллейбус), расположенная по ул. 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска Удмуртской Республики, не соответствует требованиям закона, а именно в нарушение п.6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно: информационная табличка с указанием вышеуказанной информации. 

Кроме того, требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» и предусмотрено размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов, а именно: визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов. Размещение указанных знаков обеспечивается, в том числе, при посадке в автомобильный и городской электрический пассажирский транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) информирование инвалидов на креслах-колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов. 

Согласно ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Ижевск». Указанные нарушения недопустимы, т.к. касаются прав человека и гражданина на качественное благоустройство. 

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 30.12.2025 г. устранить нарушения законодательства путем размещения на остановочном пункте «Сквер имени В.С. Тарасова» (из центра, троллейбус), расположенном по ул. 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака в соответствии с ГОСТ Р 58287-2018, ГОСТ Р 52131-2019.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и заинтересованное лицо не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска выявлены нарушения в действиях Администрации МО «Город Ижевск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства. 

В ходе проведенного осмотра 09.02.2024 г. установлено, что остановочный пункт «Сквер имени В.С. Тарасова» (из центра, троллейбус), расположенный по ул. 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска Удмуртской Республики, не соответствует требованиям закона, а именно, в нарушение п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 отсутствует информационно-указательный знак, а именно информационная табличка с расписанием для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт. 

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения в сфере благоустройства Администрацией МО «Город Ижевск» не устранены. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ №257-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. 

Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. 

Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

Согласно пункта 6 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Информация должна содержать: 

- наименование остановочного пункта; 

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; 

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; 

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; 

- надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; 

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. 

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями «Посадки нет». 

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа. 

Размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов предусмотрены стандартом ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», где указано, что стандарт распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий, которые обеспечиваются, в том числе при посадке в автомобильный и городской пассажирский электрический транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи), информирование инвалидов на креслах колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов. 

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). 

Частью 3 статьи 15 ФЗ №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа. 

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). 

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск». 

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу. 

Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено. 

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. 

Учитывая то, что выявленные нарушения в части ненадлежащего оборудования остановочного пункта ущемляют права пассажиров (граждан), в том числе инвалидов, которые пользуются общественным транспортом на территории муниципального образования «город Ижевск», прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по ненадлежащему оборудованию остановочного пункта является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось не принятие мер к благоустройству территории. 

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором Октябрьского района требования подлежащими удовлетворению и полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 30 декабря 2025 года. Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 г. № 1-П, от 14.05.2003 г. № 8-П, от 14.07.2005 г. № 8-П, от 12.07.2007 г. № 10-П, от 26.02.2010 г. № 4-П, от 14.05.2012 г. №11-П, от 10.03.2016 г. № 7-П). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 261.1 - 261.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Ижевска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства незаконным. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 30 декабря 2025 года устранить нарушения, путем размещения на остановочном пункте «Сквер имени В.С. Тарасова» (из центра, троллейбус), расположенном по ул. 50-летия ВЛКСМ г. Ижевска Удмуртской Республики, информационно-указательного знака в соответствии с ГОСТ Р 58287-2018, ГОСТ Р 52131-2019. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Судья А.Н. Плеханов