№ 3а-660/2021

22OS0000-01-2021-000329-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод ЮА.,

при секретаре Кимяевой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска, Администрации г. Рубцовска, Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска, Администрации г. Рубцовска, Министерству финансов Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Рубцовского городского суда Алтайского кря от 23 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 15 июля 2015 года, действия Администрации города Рубцовска по предоставлению, в том числе ФИО1 взамен сносимой двухкомнатной квартиры, однокомнатной квартиры, признаны незаконными; на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить по договору социального найма, в черте города Рубцовска, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее чем 26,52 квадратных метров общей площади, состоящее из двух комнат. До настоящего времени решение суда не исполнено.

На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены. Учитывая данные обстоятельства, административный истец полагает, что общая продолжительность исполнения судебного акта превышает разумный срок, нарушает его права, и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава Администрации города Рубцовска Алтайского края. 

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска ФИО2 в письменных пояснениях возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что исполнение судебного акта не представляется возможным в связи с низкой обеспеченностью доходами бюджета муниципального образования. Указал, что в отношении Администрации г. Рубцовска принято 190 решений суда. В целях исполнения решения судов Администрацией г. Рубцовска совместно с управляющими компаниями ведется работа по выявлению поступающих жилых помещений, в феврале 2021 года направлена заявка на бюджетное финансирование мероприятий, направленных на исполнение судебных решений, в связи с низким уровнем доходов муниципального образования, денежные средства выделяются в недостаточных объемах. 

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-1489/2015, исполнительных производств: №37140/17/22063-ИП, №57000/15/22063-ИП суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 23 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 15 июля 2015 года удовлетворены исковые требования исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Признаны незаконными действия Администрации города Рубцовска по предоставлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 взамен двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

...> квартира, 10, общей площадью 26,52 кв.м., однокомнатной квартиры по адресу: 

<

...>, корпус, 1, квартира 4, общей площадью 29,0 кв.м.

На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить указанным лицам по договору социального найма, в черте города Рубцовска, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее чем 26,52 квадратных метров общей площади, состоящее из двух комнат. 

На основании заявления ФИО1 от 26 августа 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 27 августа 2015 года возбуждено исполнительное производство № 57000/15/22063-ИП в отношении названного выше должника и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Как усматривается из представленных исполнительных производств, возбужденных по заявлениям иных истцов по тождественным исполнительным документам, меры принудительного исполнения применяются в рамках исполнительного производства №37140/17/22063-ИП.

На момент обращения административного истца с рассматриваемым административным исковым заявлением исполнительное производство осуществлялось пять лет шесть месяцев четыре дня, при этом до настоящего времени оно не окончено. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и он имеют право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что ФИО1 самостоятельно предъявил исполнительный документ в службу судебных приставов 26 августа 2015 года, однако во исполнение судебного решения Администрацией г. Рубцовска благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Следовательно, на момент вынесения настоящего решения по административному делу, срок исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (26 августа 2015 года) до дня поступления административного иска в суд (09 марта 2021) составил пять лет шесть месяцев двенадцать дней, общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу (15 июля 2015 года) – пять лет семь месяцев двадцать один день.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов исполнительных производств № 37140/17/22063-ИП, № 57000/15/22063-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного акта совершались следующие исполнительные действия: 

В рамках исполнительного производства № 57000/15/22063-ИП:

- 27 августа 2015 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда;

-23 ноября 2015 года, 27 января, 30 марта, 19 июля, 02 декабря 2016 года, 24 апреля, 29 августа 2017 года, 22 мая, 06 ноября 2018 года, 28 января, 29 мая, 04 октября 2019 года, 04 февраля, 07 мая, 21 июля, 30 ноября, 03 декабря 2020 года, 17 февраля 2021 глава администрации предупреждался об уголовной и административной ответственности;

-14 декабря 2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.;

- 12 февраля 2016 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

- 29 марта 2016 года, 19 мая 2016 года, 16 августа 2016 года, 25 ноября 2016 года, 09 февраля 2017 года, 28 апреля 2017 года, 03 октября 2017 года, 29 марта 2018 года, 06 августа 2018 года, 12 февраля 2019 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

В рамках исполнительного производства № 37140/17/22063-ИП:

-13 июня 2017 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.;

- 13 июня 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до 31 июля 2017 года; 

- 13 октября 2017 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

- 13 октября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до 12 января 2018 года; 

- 11 мая 2018 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

- 12 мая 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до 26 октября 2018 года; 

- 03 декабря 2018 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 

- 03 декабря 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до 18 марта 2019 года; 

- 22 апреля 2019 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 24 апреля, 26, 30 сентября 2019 года, 27 февраля 2020 года постановлениями судебного пристава-исполнителя назначались новые сроки исполнения решения суда - до 31 августа 2019 года, 03 февраля 2020 года, 09 июня 2020 года соответственно; 

- 25 февраля 2020 года, 18 августа 2020 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- 14 сентября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до 16 ноября 2020 года; 

- 18 декабря 2020 года, 28 апреля 2021 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- администрацией г. Рубцовска судебному приставу-исполнителю представлено объяснение по вопросу исполнения решения суда со ссылкой на отсутствие в бюджете достаточных денежных средств для исполнения решения суда и направлении заявки об учете необходимой суммы при формировании местного бюджета на 2021 год.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения Рубцовского городского суда от 23 апреля 2015 года. Так, судебным приставом-исполнителем Администрации г. Рубцовска неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, запрашивались сведения о принятых мерах по исполнению судебного акта, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель Администрации г. Рубцовска неоднократно предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

Также в судебном заседании не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1 

Между тем, Администрацией г. Рубцовска принимались меры к исполнению судебного акта, которые нельзя признать в полной мере достаточными и эффективными, поскольку, как усматривается из возражений Администрации г. Рубцовска, за выделением дополнительных бюджетных средств из бюджета субъекта должник обратился только в феврале 2021 года, при том, что решение суда вступило в законную силу в июле 2015 года. 

В соответствии с пунктом 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

При таких обстоятельствах и учитывая общую продолжительность исполнения решения Рубцовского городского суда от 23 апреля 2015 года более пяти лет, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации. 

Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования ФИО1, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 40 000 рублей, который соответствует принципам разумности и справедливости. 

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация в пользу ФИО1 взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края.

В соответствии с положениями Федерального закона №68-ФЗ Министерство финансов Алтайского края не относится к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем требования к данному учреждению удовлетворению не подлежат. 

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска, Администрации г. Рубцовска, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод