Дело № 2-1505/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 марта 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Цветков», Окружной администрации городского округа «Жатай» о возложении обязанности оборудовать площадкой для накопления крупногабаритных отходов и установлении урн, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО УК «Цветков». В обоснование исковых требований, указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности, по результатам которой установлено, что контейнерные площадки двух многоквартирных домов, расположенных по адресам: ____, не соответствуют п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не оборудованы специальными площадками накопления крупногабаритных отходов. А также в нарушение п.29 СанПиН 2.1.3684-21 на территории общего пользования населенного пункта владельцами этих территорий урны не установлены. Указанные многоквартирные дома находится на обслуживании ООО УК «Цветков». Поскольку указанные контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, фактически являются общим имуществом собственников жилых помещений, и находятся в зоне ответственности управляющей компании, обязанность по содержанию контейнерных площадок возлагаются на ООО УК «Цветков». Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор просит возложить на ответчика обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерные площадки домов, расположенных по адресам: : ____, специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и установить урны для общего пользования по указанным адресам. 

Определением суда от ____ гражданские дела № и № г. по иску прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Цветков» о возложении обязанности оборудовать площадкой для накопления крупногабаритных отходов и установлении урн были объединены в одно производство.

Определением суда от ____ Окружная администрация ГО «Жатай» привлечена в качестве соответчика по делу.

Помощник прокурора Кирдяев А.В. исковые требования поддержал, просит удовлетворить, настаивает на возложении обязанности на ООО УК «Цветков». По установлению урн на требованиях не настаивает. 

Представитель ответчика ООО УК «Цветков» ФИО1 с иском не согласился, считает, что оборудование специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов и ограждением не входит в обязанность УК, это обязанность Окружной администрации ГО «Жатай», точки ТКО ООО УК «Цветков» не передавались. Урны у подъездов домов установлены.

Представитель ответчика Окружной администрации ГО «Жатай» ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что оборудование многоквартирных домом специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов и ограждением входит в обязанность Окружной администрации ГО «Жатай», при принятии решения просит учесть, что они являются бюджетным учреждением, просит установить срок не менее 12 месяцев. Подтверждает, что точки ТКО в ООО УК «Цветков» не передавали, договорных отношений с ними нет.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3 исковые требования прокурора поддержала.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.п.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального города, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

С 01.03.2021 г. на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее-СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Вышеуказанная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2024 №45-КГ24-19-К7.

Протоколами общего собрания собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: ____, от ____ и от ____ управляющей компанией выбрано ООО УК «Цветков».

Решение собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ____, о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, й не принималось.

Постановлением Окружной администрации городского округа «Жатай» №-Г от ____ утверждена муниципальная программа «Благоустройство и формирование комфортной городской среды на территории ГО «Жатай» на 2025-2029 годы», согласно которой по целевому индикатору 1.9 предусмотрено приведение в соответствие с нормами СанПиН мест размещения контейнерных площадок под ТКО и КГМ по годам.

Также, между ООО «Якутксэкосети» и ООО УК «Цветков» ____ был заключен типовой договор №/УК на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Так, в п.9 договора указано, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственником помещений в многоквартирных домах, несет орган местного самоуправления Окружная администрация ГО «Жатай», в границах которого расположены такие площадки.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома (далее - МКД) или организациях по обслуживанию жилищного фонда МКД. 

Представитель Окружной администрации ГО «Жатай» в ходе судебного заседания подтвердила, что обязанность по оборудованию специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, входит в компетенцию Окружной администрации ГО «Жатай», какие-либо договоры с ООО УК «Цветков» по данному поводу не заключались, точки ТКО управляющей компании не передавались. По сути представитель Окружной администрации ГО «Жатай» признал в этой части исковые требования.

Так, согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае, суд считает правильным удовлетворить требования о возложении обязанности оборудовать по адресам: ____, специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на Окружную администрацию городского округа «Жатай», установив срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данный срок с учетом того, что орган местного самоуправления является бюджетным учреждением, бюджет на 2025 год был уже утвержден, а годичный срок даст возможность решению быть исполнимым.

Из пункта ____ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ____ № следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить установление на территории каждого домовладения урн, соответствующих утвержденному местным органом самоуправления образцу. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 года №1447-ст утвержден «ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования».

Согласно разделу 1 настоящий стандарт распространяется на услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Стандарт предназначен для применения лицами, оказывающими услуги содержания общего имущества многоквартирного дома, в том числе подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения определенных работ, а также собственниками (потребителями), выступающими в роли заказчика таких услуг.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 к работам, входящим в услугу текущего содержания относится установка урн для мусора у входов в подъезды и (или) около скамеек.

Из представленного ООО УК «Цветков» акта от ____ с фототаблицей следует, что у подъездов вышеуказанных многоквартирных домов урны установлены, что исключает удовлетворение требований в этой части.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Окружную администрацию городского округа «Жатай» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать по адресам: ____, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В остальной части иска отказать в удовлетворении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: М.В. Макаров

___