Дело № 2-2704/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Тосно Ленинградской области 12 сентября 2017 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

при секретаре Корецкой Е.Ю,, 

с участием представителя истца - помощника Ленинградской прокуратуры по надзору соблюдения законом в исправительных учреждениях ФИО1

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и ЛО об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Прокурор Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокурор, истец), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и ЛО о ликвидации свалки отходов, имеющихся в производственной зоне исправительного учреждения вдоль ограждения, расположенного напротив трехэтажного здания), оформлении в установленном законом порядке паспортов опасных отходов на образующиеся отходы, об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, указав в обоснование иска следующее. 

Прокурором Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с 16.03.2017 по 24.04.2017, совместно с ведущим специалистом юго-западного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО8 в ходе проверки исполнения администрацией ФКУ «МК №2 УФСИН ИК-2» требований природоохранного законодательства установлено, что на территории учреждения в производственной зоне испоравительного учреждения вдоль ограждения, расположенного напротив трехэтажного здания (общежитие для спецконтингента, школа, помещение для проведения отпусков), обнаружено место несанкционированного размещения отходов непосредственно на почве. Аналогичное размещение отходов допущено также на территории производственной зоны ФКУ ИК-2 между металлическими контейнерами и зданием фабрики. Хранение отходов в полном объеме не соответствует п.3.7 СанПин. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение на 2017 год отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные воды, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Тем самым установлено, что ФКУ ИК-2 осуществляет деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания; следовательно, ФКУ ИК-2 осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

У ФКУ ИК-2 на момент проверки отсутствуют паспорта опасных отходов на образующиеся отходы.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. ФКУ ИК-2 не разработала новый проект нормативов образования отходов и не получила лимиты на их размещение.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации данных требований утвержден приказ МПР и экологии от 01.09.2011г. № «Порядок учета в области обращения с отходами». ФКУ РЖ-2 не ведет учет образованных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии. 

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ИК-2 (далее - Устав), утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работающего персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации.

Согласно п. 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ ИК-2 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иные нормативно правовые акты и настоящий Устав.

На основании п. 2.5.2. Устава ФКУ ИК-2 должно осуществлять мероприятия по сохранению природы и окружающей среды, соблюдению природоохранного законодательства. 

В обязанности учреждений, исполняющих наказание, в том числе, входит осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу п. 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-2 источниками финансирования деятельности, учреждения являются средства федерального бюджета.

При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несёт УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На основании положений ст. 8 Закона, п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказами ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационных вопросах по территориальным органам федеральной службы исполнения наказаний», от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании, внесении изменений в Положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и в положения и уставы подведомственных учреждений» определено, что органом, осуществляющим руководство исправительными учреждениями на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, является Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно ст. 6, 7, 11 Закона УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет руководство подведомственными учреждениями, к числу которых относится ФКУ ИК-2, принимает участие в вопросах финансирования по содержанию федерального имущества учреждений.

В соответствии с Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённом приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями приказ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №), УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет руководство подведомственными учреждениями (п. 11), является распределителем средств федерального бюджета и иных средств (п. 6), осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание (п. 9, 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, иные личные неимущественные права и другие материальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Несоблюдение приведенных требований федерального законодательства должностными лицами ФКУ РЖ-2 может поставить под угрозу жизнь и здоровье осужденных, сотрудников учреждения, а также других лиц, чьи права в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязано защищать государство.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. С учетом характера деятельности ФКУ ИК-2, на его территории могут находиться лица, круг которых не возможно конкретно определить, а именно: прибывшие на свидания родственники осужденных, представители органов осуществляющих контрольно-надзорные функции, общественных и иных организаций. Состав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 не постоянен, так как изменяется в связи с поступлением вновь прибывших осужденных и убытием ранее содержавшихся. Следовательно, определить круг данных лиц, также не представляется возможным, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц 

В ходе рассмотрения истец отказался от части заявленных требований к ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и ЛО о ликвидировании свалки отходов, имеющихся в производственной зоне исправительного учреждения вдоль ограждения, расположенного напротив трехэтажного здания), оформлении в установленном законом порядке паспортов опасных отходов на образующиеся отходы, в связи с добровольным исполнением требований истца.

ДД.ММ.ГГГГ судьей вынесено определение о прекращении производства по делу в части заявленного иска Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и ЛО о ликвидировании свалки отходов, имеющихся в производственной зоне исправительного учреждения вдоль ограждения, расположенного напротив трехэтажного здания), оформлении в установленном законом порядке паспортов опасных отходов на образующиеся отходы.

Представитель истца - помощник Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебное заседание явился, просил удовлетворить иск в полном объеме, установить срок для исполнения судебного решения не более шести месяцев.

Представитель ответчика – ФКУ «ИК №2 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в судебное заседание явился, исковые требования признал и попросил установить срок для исполнения. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной слжбы исполнения наказания России по г.СПб и ЛО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее – отходы) в силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности» (далее – Постановление). С указанной даты юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы 1-1V классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы по типовой форме, утвержденной Постановлением. 

При составлении паспорта на отходы 1-1V классов опасности необходимо руководствоваться положениями Постановления.

С 1 августа 2014 года действует Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 и Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, содержащие аналогичные нормы (далее – ФККО).

Согласно п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

В соответствии с блоком 7 ФККО отходы из жилищ несортированные (включая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4) относятся к 1V классу опасности. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - V классов опасности, утвержденных Постановлением (далее – Правила) индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п.п. 1,2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 2 ст. 19 закона № 89-ФЗ).

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 (далее – Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 6 ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, совместно с ведущим специалистом юго-западного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО8 проведена проверка в отношении ФКУ «ИК № ФИО3 по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области», в ходе, которой выявлен ряд нарушений, в том числе нарушения ст. 11, 14, 18, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно ФКУ «ИК № ФИО3 по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляло деятельность, при которой образовывались отходы производства и потребления, без разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Осуществляя деятельность в области обращения с отходами, не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Также ИК № ФИО3 по г.Санкт-Петербургу не представляет отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, отсутствует паспорт соответствующий форме опасного отхода «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38-42).

По результатам проверки ИК №2 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу было обязано устранить нарушения требований законодательства РФ, в виде – разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на из размещение. В отношении ИК «2 было возбуждено производство административного правонарушения и проведение административного расследования (л.д.136-141). Однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУ «ИК-2 УФСИН по СПб и ЛО» является учреждением уголовно-исполнительной системы.

Исходя из положения ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Поскольку ФКУ «ИК-2 УФСИН по СПб и ЛО» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то в силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" возникла обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получить лимиты на размещение отходов.. 

Совокупностью доказательств по делу, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, подтверждается отсутствие в ФКУ «ИК-2 УФСИН по СПб и ЛО» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Доказательств освобождения ФКУ «ИК-2 УФСИН по СПб и ЛО» от соблюдения вышеприведенных требований экологического законодательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено. 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, наличествуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При отсутствии возражений со стороны участников процесса суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ленинградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и ЛО об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по СПб и ЛО разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получить лимиты на размещение отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.А.Леоненко