Дело №2а-1529/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2021-002105-49 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александров «30» июля 2021 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Правдиной Н.В.

при секретаре Парочкиной Ю.Н., 

с участием представителя административного истца Курочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района Владимирской области,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, требуя признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельского поселения по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: ***, координаты *** и обязать в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет указанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований земельного законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выявлены нарушения – не осуществлен государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов. Выявленные нарушения ведут к невозможности определения указанного земельного участка в качестве индивидуально – определенного объекта, невозможности описания его границ, что создает объективные препятствия в реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий; к распоряжению и использованию имущества в установленном законом порядке. Отсутствие описания местоположения земельного участка препятствует надлежащему осуществлению санитарного и экологического контроля за местом накопления твердых коммунальных отходов, выполнению требований, установленных санитарных норм и правил, муниципальными Правилами благоустройства, что в свою очередь влечет угрозу нарушения конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания. 

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Курочкина А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Андреевского сельского поселения, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав о согласии с иском (л.д.36). 

В соответствии со ст.150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица. 

Заслушав объяснения помощника прокурора Курочкиной А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Андреевского сельского поселения, требований земельного законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Согласно абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п.1,3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Согласно п.п.3-4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021г., контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Аналогичные требования установлены п.3.2.6 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Андреевского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектах, утвержденных решением СНД Андреевского сельского поселения №18 от 26.07.2017г. 

Постановлением администрации Андреевского сельского поселения №165 от 06.10.2020г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Андреевского сельского поселения.

Согласно данному реестру в муниципальной собственности МО Андреевского сельского поселения находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ***, координаты ***.

В силу ст.70 ЗК Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет имущества – внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся такие сведения об объекте недвижимости как: вид объекта, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости; площадь, категория земель, вид разрешенного использования, адрес, а также иные сведения, предусмотренные настоящей статьей (ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ).

В ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки в октябре 2020г. выявлено, что государственный кадастровый учет в отношении земельного участка по адресу: ***, координаты ***, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, находящаяся в муниципальной собственности, не осуществлен.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, возложена на администрацию Андреевского сельского поселения.

В адрес главы администрации Андреевского сельского поселения 16.10.2021г. прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере нарушения обращения с отходами производства и потребления (л.д.8-11).

Из ответов администрации Андреевского сельского поселения от 05.11.2020г. и 20.04.2020г. следует, что выявленные нарушения не устранены (л.д.12, 16-31). 

Таким образом, установлен факт бездействия администрации муниципального образования Андреевского сельского поселения по постановке на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования и находит предложенный прокурором срок - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Андреевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: ***, координаты ***. 

Обязать администрацию муниципального образования Андреевского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под контейнерной площадкой накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ***, координаты ***.

Обязать администрацию муниципального образования Андреевского сельского поселения в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Правдина

Мотивированное решение составлено «06» августа 2021г. Судья:

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2а-1529/2021г.