дело № 12-35/2020

УИД № 27RS0001-01-2019-010007-50

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 20 февраля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Лиховских Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы, главы городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего в 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю – начальника отдела контроля закупок ФИО2 от 08.11.2019 № 224 должностное лицо – руководитель контрактной службы, глава городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, указывая, что согласно опубликованного в единой информационной системе извещения о проведении закупки № (ремонт пешеходной дорожки сквера Лазо р.п. Переяславка), дата окончания подачи заявок – 25.07.2019 до 16 час. 58 мин.; дата окончания первых частей заявок – 25.07.2019; дата проведения аукциона – 26.07.2019. При формировании извещения указанная закупка была определена как «проведение работ по капитальному ремонту, стройке, реконструкции и сносу». Срок подачи заявок и дата проведения аукциона в извещении была указана в соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, то есть днем проведения аукциона установлен первый рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. При этом электронный аукцион проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие. Учитывая, что в первой части заявки требуется только согласие на выполнение работ, площадка автоматически допустит все имеющие такое согласие заявки к участию в аукционе. Указанный порядок действует с 01.07.2019 для проведения на указанные выше виды работ. 25.07.2019 закончился срок подачи заявок на участие в закупке № (ремонт пешеходной дорожки сквера р.п. Переяславка). 25.07.2019 в 17 часов 26 минут на электронную почту администрации городского поселения от электронной торговой площадки (АО «Единая электронная торговая площадка) поступило извещение об окончании срока подачи заявок на участие в закупке. 26.07.2019 в 00 часов 03 минуты электронный аукцион, в связи с нарушением срока публикации протокола рассмотрения первых частей заявок, был приостановлен (уведомление поступило 26.07.2019 в 00 часов 03 минуты), все действия с закупкой на площадке были заблокированы. Следовательно, у заказчика имелась возможность создать единую комиссию по осуществлению закупок, рассмотреть заявки, подготовить и подписать протокол, разместить его на электронной площадке только в период с 17 часов 26 минут по 00 часов 03 минуты. Членами единой комиссии являются сотрудники администрации, рабочий день в соответствии с графиком работы в администрации заканчивается в 17 часов 30 минут. То есть физически у заказчика не имелось возможности размещения сканированного образа подписанного членами единой комиссии протокола рассмотрения первых частей заявок. Предусмотреть сложившуюся ситуацию заказчиком не было возможности, поскольку закупка была определена как «проведение работ по капитальному ремонту, стройки, реконструкции и сносу». При обнаружении блокировки всех действий с закупкой 26.07.2019, в этот же день заказчиком руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю направлено письмо о продлении сроков публикации протокола, которое было оставлено без рассмотрения в связи с тем, что в обращении отсутствует информация о нарушениях законодательства о контрактной системе. 30.07.2019 заказчиком также направлено письмо о продлении срока публикации протокола в ОА «Единая электронная торговая площадка». 30.07.2019 площадкой был дан ответ о том, что продление срока публикации протокола возможно по предписанию контролирующего органа. 31.07.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю вновь направлено письмо о выдаче предписания о продлении сроком рассмотрения первых частей заявок участников и проведения аукциона в электронной форме. 13.08.2019 по результатам внепланового контрольного мероприятия администрации городского поселения выдано предписание № 29, на основании которого единой торговой площадкой был продлен срок публикации протокола. Следовательно, ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Законом № 44-ФЗ. Полагает, что в действиях заказчика содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 7.30 КоАП РФ. Считает, что правонарушение не привело к каким-либо последствиям. Назначение административного штрафа существенно ухудшит положение должностного лица, поскольку у него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Глава администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Лиховских Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо УФАС по Хабаровскому краю, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренную частью 3 настоящей статьи первую часть заявки на участие в таком аукционе (часть 13 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно части 2 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 названного Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

В силу части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

Частью 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. 

В соответствии с частью 7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указанный в части 6 названной статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 названного Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе (часть 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в закупке (соответствующей пункту 8 части 1 статьи 33 названного Федерального закона) должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ, предусмотренных закупочной документацией. Такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. В соответствии с градостроительным законодательством в рамках подготовки проектной документации по капитальному ремонту заказчиком самостоятельно утверждаются отдельные разделы проектной документации, в том числе может быть подготовлена только смета. 

Таким образом, при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства заказчик обязан применять положения пункта 8 части 1 статьи 33 и части 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Заказчику надлежит требовать от участника в первой части заявки на участие в закупке исключительно согласие.

Согласно части 10 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник закупки, первая часть заявки на участие в электронном аукционе которого в соответствии с частью 3.1 статьи 66 названного Федерального закона содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и заявка которого не возвращена оператором электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 66 названного Федерального закона, считается допущенным к участию в электронном аукционе. Оформление протокола, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, не требуется.

Таким образом, положения Закона о контрактной системе не предусматривают рассмотрения первый частей заявок в случае осуществления закупки на основании пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку участник в качестве первой части своей заявки дает только согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Однако, как следует из извещения о проведении электронного аукциона для закупки №, датой и временем окончания подачи заявок указано 25.07.2019 16:58; датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 25.07.2019; датой проведения аукциона в электронной форме – 26.07.2019; начальная максимальная цена контракта – 1 728 910 руб.; код позиции – № (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности коду позиции 42.11.10.129 соответствуют дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки).

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований полагать, что извещение о проведении электронного аукциона для закупки № было размещено в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку заказчиком была установлена дата проведения электронного аукциона, что противоречит положениям названной правовой нормы.

Кроме того, из представленных материалов, а также из пояснений защитника Лиховских Е.А. усматривается, что при формировании закупочной документации, проектная документация специалистом администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо не была размещена. Кроме того, не указано требование к первым частям заявок о наличии согласия на выполнение работ.

В связи с приведёнными выше обстоятельствами, доводы подателя жалобы о том, что для закупки № подлежит применению процедура допуска первых частей заявок, предусмотренная частью 10 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несостоятельны, подлежат отклонению.

Таким образом, рассмотрение первых частей заявок участников аукциона необходимо было провести в соответствии с частями 1-7 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В ходе проведённой проверки административным органом действий заказчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что комиссией заказчика рассмотрение первых частей заявок не проведено, протокол рассмотрения первых частей заявок не сформирован, оператору электронной площадки не направлен, в связи с чем в отношении должностного лица руководителя контрактной службы, главы городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» ФИО1 07.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 7-4/2020.

Событие административного правонарушения, а также виновность должностного лица подтверждаются представленными материалами: извещением о проведении электронного аукциона; протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019; актом № 37 по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия от 13.08.2019; обращениями администрации; постановлением «Об утверждении Положения о контрактной службе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для администрации городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» от 01.04.2014 (с учётом внесённых изменений); постановлением № 196 от 02.07.2019 «Об исполнении обязанностей председателя единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка»; распоряжением от 19.04.2019 № 1 «О вступлении в должность главы городского поселения»; должностной инструкцией руководителя контрактной службы городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, главного специалиста администрации городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка», иными материалами дела.

Довод жалобы о неверном определении нормы КоАП РФ содержащей указанный выше состав правонарушения, а именно, что действия (бездействие) должностного лица должны быть квалифицированы по части 13 статьи 7.30 КоАП РФ не состоятелен, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения по части 13 статьи 7.30 КоАП РФ заключается в нарушении не более чем на два рабочих дня сроков, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в следующих противоправных деяниях: опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; - нарушение порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.

Административным органом установлено, что должностным лицом руководителем контрактной службы, главой городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» ФИО1 не проведено рассмотрение первых частей заявок, протокол рассмотрения первых частей заявок не сформирован, не направлен оператору электронной площадки. 

Таким образом, обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, сомнений не вызывает. 

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, того обстоятельства, что действия по устранению допущенных нарушений приняты должностным лицом в день его совершения, правонарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям, не содержит угрозу для личности, общества и государства, полагаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточным для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок ФИО2 № 224 от 07.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы, главы городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев