РЕШЕНИЕ

06.07.2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Лазарева Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО1 на постановление № 63/4-480-23-ППР/12-9141-И/53-431 от 28.04.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 в отношении исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1, по делу № 12-453/23 об административном правонарушении, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023 г. (в 16:40 часов) заместителя прокурора г. Самары Алексеевой О.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1.

Постановлением № 63/4-480-23-ППР/12-9141-И/53-431 от 28.04.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2, исполнительный директор ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, исполнительный директор ОАО «УК ЕПК» - ФИО1 обратился 05.05.2023 г. (согласно штампу на почтовом конверте) в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Комиссарова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 в судебном заседании просил в доводах жалобы отказать.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Самары Самарской области – Ларичева Н.В., помощник прокурора г. Самары Самарской области – Горбачева А.А. просили в доводах жалобы отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом (ШПИ 80403685887441, ШПИ 80403685887434), причин уважительности неявки суду не представил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательство.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023 г. (в 16:40 часов) заместителя прокурора г. Самары Алексеевой О.В. рассмотрен материал проверки в отношении исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1 и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1. 

Согласно уведомлению от 17.04.2023 г. прокуратуры г. Самары в адрес исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1 направлено извещение о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное уведомление от 17.04.2023 г. прокуратуры г. Самары направлено по электронной почте: samara@epkgroup.ru 17.04.2023 г. в 15:08 часов.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела следует, что 18.04.2023 г. в адрес канцелярии Прокуратуры г. Самары (подтверждается печатью прокуратуры г. Самары) поступило ходатайство исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО1, о вынесении решения об ознакомлении представителя ОАО «ЕПК Самара» и представителей/защитников/адвокатов должностных лиц ОАО «ЕПК Самара» с материалами проверки в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ»; отложении вынесения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении с учетом времени для ознакомления и подготовки письменной позиции по вменяемым эпизодам согласно уведомлению 17.04.2023 г. № № 07-04-2023/93, назначенное на 18.04.2023 г. с 16:30 до 17:40, то есть, на дату не ранее 27.04.2023 г. в соответствии с режимом работы ОАО «ЕПК Самара», установленным ПВТР ОАО «ЕПК Самара» для возможности вызова свидетелей – работников ОАО «ЕПК Самара» и дачи пояснений должностных лиц по существу вопросов. 

Таким образом, факт извещения исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1 о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023 г. (в 16:40 часов) заместителя прокурора г. Самары Алексеевой О.В., подтвержден в самом ходатайстве от 18.04.2023 г. исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО1

Вместе с тем, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 24.4 КоАП РФ Прокуратурой г. Самары не разрешено письменное ходатайство от 18.04.2023 г. исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО1, об отложении вынесения постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении с учетом времени для ознакомления и подготовки письменной позиции по вменяемым эпизодам согласно уведомлению 17.04.2023 г. № 07-04-2023/93, назначенное на 18.04.2023 г. с 16:30 до 17:40.

Ссылки Прокуратуры г. Самары в письменных пояснениях от 05.07.2023 г. на то, что вышеуказанное ходатайство зарегистрировано в прокуратуре г. Самары 19.04.2023 г. в 10:04 часов в соответствии с п. 2.4.1.2 Инструкции по делупроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2011 г. № 450, являются необоснованными, поскольку указанные ссылки не освобождают от обязанности соблюдения вышеуказанных норм ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 24.4 КоАП РФ и фактически заявитель жалобы был лишен права на заявление ходатайств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенное нарушение при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (протокола об административном правонарушении) требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения постановления (протокола) составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение постановления (протокола) для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (протокола об административном правонарушении) повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2023 г. (в 16:40 часов) в отношении исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1, является недопустимым доказательством.

Указанное обстоятельство не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Таким образом, должностным лицом не соблюдены все требования КоАП РФ, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и обоснованным. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в действиях исполнительного директора ОАО «ЕПК Самара» - ФИО1 отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление № 63/4-480-23-ППР/12-9141-И/53-431 от 28.04.2023 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 в отношении исполнительного директора ОАО «УК ЕПК» - ФИО1, по делу № 12-453/23 об административном правонарушении, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: