Дело № 7-803/2021 Судья: Гафаров А.П.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 29 сентября 2021 года 

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу генерального директора Акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» ФИО2 на постановление 

<

данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды, 

<

данные изъяты> отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 340-2021 от 28 апреля 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 20 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» ФИО2 

у с т а н о в и л:

постановлением 

<

данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды, 

<

данные изъяты> отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 341-2021 от 28 апреля 2021 года директор Акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» (далее - АОр НП «ЧРУ») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Решением судьи Увельского районного суда Челябинской области от 20 июня 2021 года постановление оставлено без изменения. 

В жалобе в Челябинский областной суд генеральный директор АОр «НП ЧРУ» ФИО2 просит постановление и решение отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что плодородный слой почвы отсутствует в месте ведения вскрышных работ. Плодородный слой почвы вывозится в соответствии с проектами рекультивации. Перемешивание плодородного слоя почвы и его сталкивание не установлено материалами дела, отсутствуют доказательства ухудшения качества земель. Ранее в отношении Общества проводились проверки и ухудшение состояния земель не было выявлено. 

Законный представитель, защитник АОр «НП ЧРУ», представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в Челябинский областной суд в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

В соответствии со статьей 1 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ акты земельного законодательства основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Как следует из материалов дела, АОр НП «ЧРУ» для ведения хозяйственной деятельности использует 30 земельных участков общей площадью 4517223 кв.м. (451,7223 га) в Увельском районе Челябинской области. АОр НП «ЧРУ» проводит разработку месторождений полезных ископаемых:

Нижне-Увельское месторождение участок "Бугор" расположен 

<

адрес> Участок административно входит в Увельский район Челябинской области. Разработка месторожденияя осуществляется в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 03019 ТЭ участок "Бугор" Нижне-У вельское месторождение огнеупорных, формовочных и тугоплавких глин. Снято плодородного слоя 7,6 т.мЗ.

Нехаевское месторождение каолинитовых глин находится на территории Увельского района Челябинской области и расположено 

<

адрес>. Разработка месторождения осуществляется в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 03002 ТЭ Упрунская группа месторождений огнеупорных глин (Нехаевсое месторождение). Снято плодородного слоя 4,5 т.м3.

Галяминское месторождение формовочных песков расположено в Челябинской области 

<

адрес> Разработка месторождения осуществляется соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 03018 ТЭ ФИО3 месторождение формовочных песков. Снято плодородного слоя 0,5 т.мЗ. 

Осмотр данных земельных участков проведен 19 февраля 2021 года в присутствии представит АОр «НП «ЧРУ» (акт обследования территории № 97). Произведена фото-видеосъемка, сняты координаты. В ходе проверки установлено, что на каждом месторождении зафиксирован размещения плодородного слоя почвы, при вскрышных работах, на буртах горной выработки, то есть, плодородный слой почвы не вывозится с рабочих площадок, а сталкивается на бурты бедующей горной выработки.

Таким образом, на каждом месторождении зафиксирован факт размещения плодородного слоя почвы при вскрышных работах на буртах горной выработки, то есть плодородный слой почвы не вывозится с рабочих площадок, а сталкивается на бурты бедующей горной выработки.

Постановлением 

<

данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды, 

<

данные изъяты> отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 340-2021 от 283 апреля 2021 года юридическое лицо АОр НП «ЧРУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Факт совершения АОр НП «ЧРУ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом и судьей при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: определением №340-2021 от 14 апреля 2021 года, протоколом об административном правонарушении № 340-2021 от 14 апреля 2021 года, актом проверки № 97/340 от 16 марта 2021 года (выкопировка), актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 97, фототаблицей № 1, являющейся приложением к акту проверки № 97/340 от 16 марта 2021 года, показаниями 

<

данные изъяты> Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области - 

<

данные изъяты> отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Позиция подателя жалобы, заключающаяся в том, что плодородный слой почвы отсутствует в месте ведения вскрышных работ, плодородный слой почвы вывозится в соответствии с проектами рекультивации, перемешивание плодородного слоя почвы и его сталкивание не установлено материалами дела, не принимается. 

В соответствии с представленными АОр «НП «ЧРУ» проектами на строительство реконструкции рудника "Бугор", Нехаевского и Галяминского карьеров, для сохранения почвенного покрова от загрязнения и нарушения, вызванного строительством карьер размещением объектов горного производства, предусматривается снятие, транспортирован складирование плодородного слоя почвы во временные склады для последующего ^ использование при рекультивации отработанных месторождений. При формировании скл, временного хранения плодородного грунта проектами предусматривается выполнение следую видов бульдозерных работ: разравнивание, привезенного на склад грунта; выполаживание откосов склада до крутизны 1:3; планировку поверхности с приданием продольного уклона участка для обеспечения поверхностного водоотвода.

Складирование плодородного слоя почвы на временном складе производится первые три года (карьеры эксплуатируются с 2006 года), дальнейшем, с 2010 года, снятый плодородный слой почвы перемещается непосредственно на рекультивируемую поверхность, не соответствует установленной в ходе проверки действительности. Плодородный слой почвы размещён на буртах горной выработки с начала вскрышных работ по всему периметру, что говорит о том, что находится там не первый год в условиях недопустимых для хранения, подвергаясь ветровой, водной эрозией и другим разрушающим и ухудшающим изначальную структуру плодородного слоя почвы (л.д. 81-84). 

Таким образом, довод жалобы подлежит отклонению.

Довод о том, что отсутствуют доказательства ухудшения качества земель, не влечет отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, является формальным и установление ухудшения качества земель в данном случае не требуется. 

Ссылка заявителя на то, что ранее в отношении Общества проводились проверки и ухудшение состояния земель не было выявлено, отклоняется поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию административного правонарушения. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности АОр «НП «ЧРУ» не имеется. Заявителем не представлено информации о принятии исчерпывающих мер, направленных на выполнение установленных требований закона об охране земель. 

Постановление по делу вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание директору АОр «НП «ЧРУ» ФИО2 назначено с учетом требований статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ, в том числе с учетом положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что судьей первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Принципы осуществления правосудия, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление 

<

данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды, 

<

данные изъяты> отдела государственного земельного надзора, надзора за ООПТ и в сфере охоты по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 341-2021 от 28 апреля 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 20 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» ФИО2 оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков