Производство № 2-87/2025

УИД 67RS0003-01-2023-004910-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 24 апреля 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», правительству Смоленской области, ОГБУ «Управление капитального строительства Смоленской области» о принятии мер по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование которого указал следующее. 

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской области (далее по тексту- ЭС ГО) в отношении ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», в ходе которой прокуратурой района установлено, что защитное сооружение (укрытие) с инвентарным номером № расположено в подвальном помещении здания ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (далее по тексту ОГАУЗ) по адресу: 

<

адрес>-а. В ходе осмотра защитного сооружения установлено, что оно не готово к приему укрываемых, а именно: на стенах помещений ЗС ГО имеются многочисленные отметки от подтопления грунтовыми водами. На момент проверки в помещениях ЗС ГО повышенная сырость, на полу слой жидкой грязи; санузлы не закрыты и не опечатаны; обозначение ЗС ГО типа «укрытие» не соответствует требованиям; системы жизнеобеспечения ЗС ГО типа «укрытие» не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 12 часов. В связи с вышеизложенным, прокуратурой района 19.04.2022 в адрес ОГАУЗ внесено представление об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры по устранению нарушений законодательства ОГАУЗ не приняты. Одновременно прокуратурой района 25.04.2022 в отношении должностного ОГАУЗ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями при эксплуатации защитного сооружения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 г. Смоленска виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Учредителем и собственником имущества ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» является Смоленская область. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Бездействие в вопросе обеспечения сохранности готовности ЗС ГО к приему укрываемых, его своевременного технического обслуживания недопустимо, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил суд обязать ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» выполнить мероприятия по подготовке к приему укрываемых лиц защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным номером №, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В случае отсутствия денежных средств у ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» привлечь к субсидиарной ответственности правительство Смоленской области, обязав выделить финансирование на проведение ремонтных работ. 

Уточнив исковые требования, в связи с выделением финансирования на проведение работ по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние, просит суд обязать ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» выполнить мероприятия по подготовке к приему укрываемых лиц защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным номером №, а именно: провести замену отделочных покрытий пола, стен и потолка, замену санитарно-технического оборудования, замену системы электрооборудования, замену взрывозащитных дверей и люков в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.04.2025г. производство по делу в части заявленных требований заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к Правительству Смоленской области о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ, прекращено, в связи с отказом от иска. Разъяснены последствия отказа от иска.

Представитель ответчика ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указав, что в настоящее время указанное защитное сооружение находится в собственности Смоленской области, и передано в ОГАУЗ на праве оперативного управления. Имеющиеся при содержании защитного сооружения недостатки, не оспаривал, пояснив, что в настоящее время выделены денежные средства на проведение работ по их устранению. В связи с чем, с ОГБУ «УКС Смоленской области» заключен контракт на проведение капитального ремонта данного сооружения. Выполнение работ по капитальному ремонту уже началось. Работы, отраженные в иске заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска не проводились.

Ответчик ОГБУ «УКС Смоленской области» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО3 заявленные исковые требования не признал, согласно представленным суду письменным возражениям, указал, что согласно п. 1.3 Устава ОГБУ «УКС Смоленской области», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 04.02.2009 №, Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией. В соответствии с и. 2.1 Устава ОГБУ «УКС Смоленской области»: «Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства, а также осуществление функций государственного заказчика, заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту обьекгов капитального строительства». В рамках доведенных бюджетных средств, от имени и в интересах субъекта Российской Федерации - Смоленской области, Учреждением был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №) на капитальный ремонт Укрытия, расположенное по адресу: 

<

адрес> - ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», где Учреждение является заказчиком. Согласно условиям указанного контракта, ОГБУ «УКС Смоленской области» должно обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны - укрытия, инвентарный номер которого №, что относится к компетенции Учреждения и никак не связано с обеспечением готовности защитных сооружений гражданской обороны. В настоящее время уже началось выполнение работ, предусмотренных контрактом. Считает, что ОГБУ «УКС Смоленской области» не является надлежащим ответчиком в рамках данного дела, поскольку с учетом изложенных выше оснований не наделено полномочиями и соответствующими ресурсами для принятия самостоятельных мер по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Смоленской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании позицию истца поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, представило письменные возражения на иск, в которых указало, что надлежащим ответчиком по данному делу будет являться ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», поскольку указанный объект гражданской обороны находится у них в оперативном управлении.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

ГОСТ Р 55201-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации, безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2012 № 1193-ст, определяет защитное сооружение гражданской обороны как сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 3.5).

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» содержит следующие определения:

убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического, оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийнохимически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Согласно п. 3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

Во исполнение Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, утвержден приказ МЧС РФ N 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. 

Указанным порядком предусмотрено, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО. Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в мирное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение (укрытие) с инвентарным номером № расположено в подвальном помещении здания ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» по адресу: 

<

адрес>-а. 

Согласно выписки из реестра федерального имущества от 10.04.2019 №, вышеуказанное 

<

данные изъяты>, правообладатель - Российская Федерация, документ-основание возникновения права собственности РФ - приложение № 1 Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1 (т.1 л.д.25-26).

Согласно паспорту убежища № его назначение по проекту: 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.27).

Согласно выписки из ЕГРН здание ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» по адресу: 

<

адрес>-а, в том числе и подземный этаж, где расположено защитное сооружение гражданской обороны, находится в собственности Смоленской области (право собственности зарегистрировано 22.03.2011г. №) и передано в оперативное управление ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (право оперативного управления зарегистрировано 23.05.2007г. №) (т.1 л.д.49-50, т.2 л.д.37-45, 49).

Распоряжением правительства Смоленской области от 04.12.2024г. №2012-рп дано согласие ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» на предоставление спорного имущества, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в безвозмездное пользование (т.1 л.д.5).

Согласно исковому заявлению в ходе осмотра защитного сооружение установлено, что оно не готово к приему укрываемых, а именно: на стенах помещений ЗС ГО имеются многочисленные отметки от подтопления грунтовыми водами. На момент проверки в помещениях ЗС ГО повышенная сырость, на полу слой жидкой грязи; санузлы не закрыты и не опечатаны; обозначение ЗС ГО типа «укрытие» не соответствует требованиям; системы жизнеобеспечения ЗС ГО типа «укрытие» не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 12 часов.

Прокуратурой Промышленного района 19.04.2022 в адрес ОГАУЗ внесено представление об устранении нарушения законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры по устранению нарушений законодательства ОГАУЗ не приняты. 

Одновременно прокуратурой района 25.04.2022 в отношении должностного ОГАУЗ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями при эксплуатации защитного сооружения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 г. Смоленска виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа (т.1 л.д.18-20) 

Судом, в целях установления соответствия подвального помещения с инвентарным номером 67-укр-046, расположенного в здании ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» по адресу: 

<

адрес>-а критериям готовности в соответствии с его назначением как бомбоубежища в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФИО7» ФИО4 №-Э от 13.12.2024г. установлено несоответствие исследуемого объекта требованиям, изложенным в приказе МЧС РФ от 15.12.2002 №583. Для приведения обследуемого объекта в надлежащее состояние необходимо выполнить следующие строительно-монтажные работы (технологические процессы: полная замена отделочных покрытий пола стен и потолка, полная замена санитарно-технического оборудования (трубопроводов и оборудования систем водоснабжения, водоотведения, воздухоснабжения), полная замена системы электрооборудования, полная замена взрывозащитных дверей и люков.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 выводы экспертного заключения поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что по техническому паспорту изначально здание было построено в качестве бомбоубежища со всеми необходимыми коммуникациями, в настоящий момент, посредством обследования выявил, что находится в запущенном состоянии, нарушена работа систем, система вентиляции и водоснабжения неисправна. В заключение были указаны виды работ, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Указанное экспертное заключение составлено квалифицированным экспертом, имеющим необходимое образование, стаж, опыт экспертной деятельности, лицензию на осуществление указанной деятельности. Заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, и не оспаривается стороной ответчика. В связи с чем, не доверять последнему у суда оснований не имеется, и суд принимает его за основу при вынесении решения.

В настоящее время, рамках доведенных бюджетных средств, от имени и в интересах субъекта Российской Федерации - Смоленской области, ОГБУ «УКС Смоленской области» заключен контракт № от 27.01.2025 (реестровый №) на капитальный ремонт спорного защитного сооружения, где Учреждение является заказчиком (т.2 л.д.6-26). Составлен локально-сметный расчет проводимых работ (т.2 л.д.64-73).

Согласно представленной ведомости выполненных работ, работы, определенные экспертом в своем заключении и заявленные в иске прокурора, по настоящее время не выполнены (т.2 л.д.27-28).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.

Суд, оценивая представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании устранить нарушения. 

Требования к содержанию защитных сооружений закреплены Приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002 года "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ".

Данная обязанность предусмотрена также п. 10 Постановления Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999 года "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны ", в соответствии с которым организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, следует, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием Паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Неотъемлемой частью Паспорта ЗС являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Как установлено выше, такой паспорт на спорное защитное сооружение имеется (т.1 л.д.27).

В соответствии с требованиями Правил Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела усматривается, что спорные защитные сооружения прошли инвентаризацию и состоят на соответствующем учете.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В этой связи, действующим законодательством установлен порядок эксплуатации защитных сооружений.

Так, в соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от дата №28-ФЗ « О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны ; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России № 583 утверждены вышеупомянутые Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 1.2 которых, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в Военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 3.2.11 Правил установлено, что инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Из представленных суду документов усматривается, что вопреки данным требованиям вышеуказанный объект гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше правовых норм, обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств выполнения заявленных ремонтных работ, принимая во внимание экспертное заключение, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости выполнения заявленных восстановительных работ.

Надлежащим образом, в данном случае будет являться ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», в оперативное управление которому передан указанный объект гражданской обороны.

ОГБУ «УКС Смоленской области» не может являться надлежащим ответчиком, поскольку не наделено полномочиями и соответствующими ресурсами для принятия самостоятельных мер по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из п. 1.3 Устава ОГБУ «УКС Смоленской области», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 04.02.2009 № 76-р/адм, Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией. 

В соответствии с и. 2.1 Устава ОГБУ «УКС Смоленской области»: «Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий органов исполнительной власти Смоленской области в сфере строительства, а также осуществление функций государственного заказчика, заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту обьекгов капитального строительства». 

Как установлено материалами дела, в рамках доведенных бюджетных средств, от имени и в интересах субъекта Российской Федерации - Смоленской области, Учреждением был заключен контракт № от 27.01.2025 (реестровый №) на капитальный ремонт Укрытия, расположенное по адресу: 

<

адрес> - ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника», где Учреждение является заказчиком. 

Согласно условиям указанного контракта, ОГБУ «УКС Смоленской области» должно обеспечить проведение мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения, что в настоящее время и осуществляется.

То обстоятельство, что в настоящее время уже выделено финансирование, составлена смета проведения работ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора. Как установлено в судебном заседании, необходимые работы, которые установлены экспертом и заявлены прокурором, до настоящего времени не выполнены.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, выделенным финансированием на проведением ремонта защитного сооружения, началом выполнения ремонтных работ, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок позволит осуществить необходимые работы и отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в ст. 6.1 ГПК РФ.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки либо отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ОГАУЗ «Смоленская областная клиническая стоматологическая поликлиника» (

<

данные изъяты>) выполнить мероприятия по подготовке к приему укрываемых лиц защитного сооружения гражданской обороны с инвентаризационным номером №, а именно: провести замену отделочных покрытий пола, стен и потолка, замену санитарно-технического оборудования, замену системы электрооборудования, замену взрывозащитных дверей и люков в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025г.