Дело №2-580/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: представителя истца (прокурора г.Невинномысска) – помощника прокурора г.Невинномысска Мамбетова Р.Я.,

истца – ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Смертина А.В., предоставившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №, выданное УМЮ/УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика – администрации г.Невинномысска - ФИО2., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика – ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя третьего лица ФИО6 – адвоката Ускова И.А., предоставившего № от ДД.ММ.ГГГГ. и удостоверение №, выданное УМЮ/УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя третьего лица – Межмуниципального отдела по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело:

- по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, администрации г.Невинномысска, ФИО4, об оспаривании результатов аукциона по предоставлению земельного участка в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства, и постановления главы администрации г.Невинномысска об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, 

- по иску прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа – г.Невинномысска к администрации г.Невинномысска, КУМИ администрации г.Невинномысска, ФИО4, о признании договора аренды земельного участка и недействительным и применении последствий недействительности сделки – признании отсутствующим права собственности, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записей о регистрации права аренды земельного участка и права собственности на незавершенный строительством объект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным и дополненным, к администрации г.Невинномысска, КУМИ администрации г.Невинномысска, ФИО4, об оспаривании результатов аукциона по предоставлению земельного участка в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства, и постановления главы администрации г.Невинномысска об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , смежного с земельным участком по адресу: , находящемся в муниципальной собственности.

Как указал истец, в мае 2016 года был проведен аукцион по предоставлению земельного участка № по . Однако, по его мнению, торги прошли незаконно, с грубыми нарушениями установленного законом порядка. Так, в газете «Невинномысский рабочий» № за ДД.ММ.ГГГГ. было указано расположение данного земельного участка (объект аукциона): «город Невинномысск, в районе головного сооружения Невинномысского канала. Площадь кв.м. В реальности местом расположения данного участка был адрес: .

Как утверждает истец, он был заинтересован в приобретении с торгов указанного земельного участка, и принял бы участия в торгах, если бы имел необходимую информацию, однако действиями администрации г.Невинномысска были нарушены его права.

От ФИО4, проживающем на соседнем участке по адресу: , ему стало известно о постановлении главы администрации г.Невинномысска №486 от 22.03.2016г. и о схеме расположения земельного участка, приложенной к данному постановлению, где был указан адрес участка: под строительство индивидуального жилого дома, с указанием кадастрового номера №. Данным постановлением спорный земельный участок был предоставлен без проведения торгов, в связи с одной заявкой, а впоследствии предоставлен на праве аренды ФИО4, с которым был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., который истец считает незаконным.

Как указывает истец, им отслеживались в СМИ сведения об аукционах и торгах, однако участка по адресу: с указанным кадастровым номером. После того, как ему стало известно о продаже участка, им были проверены номера газеты «Невинномысский рабочий» и сайт администрации г.Невинномысска за период с сентября 2015 года по июнь 2016 года, и в указанных информационных ресурсах отсутствовали сведения о выставлении на аукцион земельного участка по . В Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ему сообщили о том, что земельный участок по , который был передан в аренду ФИО4, был указан в извещении от ДД.ММ.ГГГГ. в № газеты «Невинномысский рабочий» под лотом № – земельный участок площадью кв.м. в районе головного сооружения Невинномысского канала. Но указанный адрес находится на расстоянии 2,5 километра от действительного местонахождения выделенного земельного участка по . Согласно карты зонирования «Правил землепользования и застройки г.Невинномысска», в этом районе головного сооружения Невинномысского канала находятся садовые товарищества, водозаборные сооружения Невинномысского канала.

В связи с чем, ФИО1 считает проведенный аукцион незаконным, поскольку нарушены его конституционный права на участие в свободном распределении земельных участков согласно законодательству, сам аукцион не проводился, а была создана лишь видимость проведения торгов. По утверждению истца, организаторы аукциона умышленно поместили на информационных ресурсах – в газете «Невинномысский рабочий» и на официальном сайте администрации г.Невинномысска неверный адрес земельного участка, выставленного на аукцион, который он мог бы приобрести с торгов, с целью исключить возможность участия кого-либо на торгах, исключить саму возможность торгов, и предоставить этот участок ФИО4 без торгов, в нарушение закона. Подтверждением тому приводит факт, что в самом извещении, размещенном в № газеты «Невинномысский рабочий», из девяти лотов, у восьми указаны места расположения с привязкой к конкретным адресам, а у лота № адрес указан: «район головного сооружения Невинномысского канала». И соответственно, грубо нарушено требование п.20 и п.21 ст.39.11 Земельного Кодекса РФ о порядке проведения аукциона. 

По мнению истца, в качестве ориентира в газете «Невинномысский рабочий» должен быть указан один из существующих участков, нанесенный на схеме расположения земельного участка, поданной ФИО4 на утверждение в администрацию г.Невинномысска, при том, что на этой схеме нет района головного сооружения Невинномысского канала, а обозначена только . В связи с чем, действия организаторов аукциона считает неправомерными ввиду нарушения требований ст.39.18 ЗК РФ.

Утверждает, что был лишен возможности знать о выставлении на аукцион смежного с его домовладением земельного участка, принять участие в аукционе в предусмотренном законом порядке.

Кроме того, как полагает истец, в связи с тем, что предметом торгов является недвижимое имущество, то объявление, являющееся офертой, в соответствии с требованиями ст.ст.435 и 554 ГК РФ должно содержать существенные условия договора, то есть данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче арендатору – победителю торгов. Однако, объявление о проведении торгов таких данных не содержит. А поскольку такое объявление противоречило действующему законодательству, то по мнению истца, его нельзя признать надлежащей офертой, так как оно не соответствует ее признакам, указанным в ст.435 ГК РФ, а именно определенности и признаку наличия существенных условий договора. Несоответствие подготовки и организации предстоящих торгов действующему законодательству, по мнению истца, сделало невозможным участие в них потенциальных арендаторов, в силу явной невозможности признания торгов недействительными, и, как следствие, признание недействительным заключенного в результате торгов договора.

На основании указанных доводов просил признать недействительными результаты публичных торгов (аукциона) по предоставлению в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу:, находящегося в муниципальной собственности; признать незаконным постановление главы администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом по указанным выше основаниям в порядке ст.39 ГПК РФ дополнены ранее заявленные требования, согласно которым истец просит суд, помимо ранее заявленных требований: признать незаконным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , для строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов, заключенный между КУМИ администрации г.Невинномысска и ФИО8, недействительным, и применить последствия его недействительности – исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об аренде земельного участка.

Определением суда от 31.05.2017г. дополнительные исковые требования приняты к производству суда, и соединены с первоначально заявленными требованиями.

Прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа – г.Невинномысска обратился в Невинномысский городской суд СК с иском к администрации г.Невинномысска, КУМИ администрации г.Невинномысска, ФИО4, о признании договора аренды земельного участка и недействительным и применении последствий недействительности сделки, указав в обоснование заявленных требований, что В прокуратуре города Невинномысска по обращению ФИО1. проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства должностными лицами администрации города Невинномысска при выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО4, расположенного по адресу: .

Установлено, что 15.01.2016г. в администрацию г.Невинномысска от ФИО4 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью кв.м., расположенного в районе головного сооружения Невинномысского канала. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № согласована начальником управления архитектуры и градостроительства г.Невинномысска 29.01.2016, при этом в схеме указан адрес земельного участка: .

В номере газеты «Невинномысский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ. № опубликовано извещение о возможности предоставления, в том числе, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью кв.м., расположенного в районе головного сооружения Невинномысского канала.

Поскольку иных заявлений, кроме заявления ФИО4 в 30-дневный срок с момента опубликования извещения в администрацию г.Невинномысска не поступило, 22.03.2016г. главой администрации г.Невинномысска издано постановление №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО4 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка.

На основании данного постановления, администрацией г.Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, ДД.ММ.ГГГГ. заключен с ФИО4 договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Ссылаясь на положения ч.2 и ч.3 ст.39.15 ЗК РФ, содержащих перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и определяющих порядок рассмотрения такого заявления, прокурор указывает, что администрацией г.Невинномысска в нарушение указанных требований закона принято заявление ФИО4 без необходимых документов, а именно схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать (заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО4 направлено в администрацию города Невинномысска 18.01.2016г., а схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена 29.01.2016г. и утверждена постановлением администрации города Невинномысска от 22.03.2016г.

Ссылаясь на положения ч.5 ст.39.18 ЗК РФ, определяющей, какие действия надлежит совершить по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, прокурор указывает, что в нарушение названных требований закона, администрацией г.Невинномысска нарушен 30-дневный срок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, информация о предоставлении указанного земельного участка опубликована в газете «Невинномысский рабочий» ДД.ММ.ГГГГ. №, а предварительное согласование указанного земельного участка осуществлено 22.03.2016г. постановлением главы администрации города Невинномысска от 22.03.2016г. «О предварительном согласовании земельного участка на территории города Невинномысска», то есть в нарушение названных норм закона. 

Кроме того, как полагает прокурор, в нарушение ст.39.14 ЗК РФ администрацией г.Невинномысска не соблюден порядок предоставления земельного участка ФИО4, поскольку после проведения заявителем кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка ФИО4 не осуществлялась.

Более того, как полагает прокурор, в нарушение п.5 ч.2 ст.39.18 ЗК РФ, п.п. 47 и 49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221, указание на местоположение земельного участка в официальном извещении о предоставлении не соответствует фактическому местоположению, а также в структуре адреса отсутствуют такие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами, как наименование элемента планировочной структуры и наименование элемента улично-дорожной сети, с учетом того, что смежному с образуемым земельным участком участку ранее присвоен адрес: .

Указанные нарушения в действиях должностных лиц администрации города Невинномысска направлены на искусственное ограничение неограниченного числа вероятных претендентов на данный земельный участок, что не соответствуют принципу земельного законодательства, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

В связи с выявленными нарушениями, 17.01.2017г. прокуратурой г.Невинномысска главе г.Невинномысска внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно информации заместителя главы администрации города Невинномысска ФИО 1. от ДД.ММ.ГГГГ № указанное представление рассмотрено, удовлетворено, приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», виновное должностное лицо - заведующая отделом информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МКУ «ИнфоГрад» г.Невинномысска ФИО 2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности» никем не обжалован.

Таким образом, как полагает прокурор, постановление главы администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании земельного участка на территории города Невинномысска» вынесено с существенными нарушениями федерального законодательства, в связи с чем, договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией г.Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска и ФИО4, на основании постановления главы администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании земельного участка на территорий города Невинномысска», на основании ст.168 ГК РФ является недействительным.

В связи с изложенным, в соответствии со ст.12 ГК РФ, постановление главы администрации города Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании земельного участка на территории города Невинномысска», не подлежит применению в связи с его противоречием вышеназванным нормам федерального законодательства.

По мнению прокурора, в нарушение ст.3, п.14 ст.7 Закона РФ от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.ст.34, 162 Бюджетного кодекса РФ, виновными должностными лицами администрации г.Невинномысска умышленно предприняты меры по ограничению участия в торгах на указанный земельный участок неограниченного числа возможных заинтересованных лиц, а также неполучение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов, что свидетельствует о неэффективном и нерезультативном использовании муниципального имущества, а соответственно бюджетных средств.

Передача земельных участков без надлежащего информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, без выявления иных претендентов, и рассмотрения их заявок противоречит земельному и бюджетному законодательству.

Содержащаяся неопределенная информация в газетной публикации не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду, так как не содержит индивидуализирующих земельный участок данных, а именно имеющего определяющее значение для индивидуализации земельного участка адресном ориентире.

По мнению прокурора, указанными выше действиями должностных лиц администрации г.Невинномысска нарушаются права муниципального образования на получение более высокой прибыли от реализации права на рассматриваемый земельный участок на торгах.

На основании указанных доводов, просил суд признать договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , заключенный ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией города Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска и ФИО4 недействительным. Применить последствия недействительности сделки - признать отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 11% площадью кв.м., с кадастровым номером:№, расположенного по адресу: , за ФИО4, проживающего по адресу: , и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , заключенного ДД.ММ.ГГГГ.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. права собственности объекта незавершенного строительства степенью готовности 11% площадью, кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Смертин А.В. заявленные исковые требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Согласились с доводами и исковыми требованиями прокурора. При этом, дали пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Однако, ФИО1 пояснил, что он не обращался в администрацию г.Невинномысска с вопросом о предоставлении ему земельного участка по , поскольку не знал о возможности его предоставления.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что с ФИО4 у него имеются гражданские дела, рассмотренные и рассматриваемые в Невинномысском городском суде СК, связанные с порядком пользования принадлежащими каждому из них земельными участками.

Представитель истца – прокурора г.Невинномысска – Мамбетов Р.Я. в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Согласился с исковыми требованиями, заявленными ФИО1, и дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1 и прокурора г.Невинномысска не признала и возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые заявления (т.2 л.д.55-57; т.3 л.д.66-69), согласно которым ссылаясь на положения ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, определяющей порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, п.7 и п.21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае, обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с ч.14 ст.11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

Указывает, что ст.39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. И в связи с тем, что данные нормы являются именно особенностями, на эту процедуру распространяются и общие положения ЗК РФ, регулирующие порядок подачи заявлений о предоставлении земельных участков и состав прилагаемых к таким заявлениям документов. Так, в частности, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, то к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ, по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в срок не позднее 30-ти дней со дня поступления такого заявления, обеспечивает опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа по месту нахождения земельного участка, и размещении извещения на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ.

При этом, перечень информации, которую должно содержать извещение, также установлен законодательно. 

Однако, в случае, если земельный участок только предстоит образовать в соответствии со схемой расположения, и схема прилагается к извещению, также размещенному на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет». Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении 30-ти дней со дня опубликования извещения, заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, не поступили, уполномоченный орган либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов, в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В случае же поступления в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в течение одной недели со дня поступления таких заявлений принимает решение или об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продажи участка или права аренды участка, либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка, и в этом случае обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнении его границ, после чего принимает решение о проведении аукциона.

Так, 14.01.2016г. в администрацию г.Невинномысска ФИО4 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 500 кв.м, расположенного в районе головного сооружения Невинномысского канала. В данном случае земельный участок предстояло образовать, в связи с чем, в газете была размещена информация о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями ЗК РФ и на основании заявления ФИО4

В извещении местоположение земельного участка было указано согласно заявлению и ближайшим адресным ориентирам, а при утверждении схемы расположения земельного участка адрес присвоен в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. №1221.

В связи с тем, что иных заявлений в течение 30 дней с даты публикации и размещения извещения не поступило, администрацией города было издано постановление администрации г.Невинномысска «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска», которым утверждена схема расположения земельного участков на кадастровом плане территории, присвоены адреса земельным участка в соответствии с Правилами, предварительно согласовано предоставление земельного участка заявителю.

Таким образом, по мнению ответчика, торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка не проводились, и соответственно, исковые требования ФИО1 безосновательны, а факты нарушения его прав на предоставление спорного земельного участка не имеют места.

В соответствии со ст.ст.11.10, 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, рассмотрев заявление ФИО4, администрацией г.Невинномысска, принято постановление администрации города Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска».

Согласно п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, постановление администрации города Невинномысска от 22.03.2016г. №486 является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.ст.7, 22, 39.1, п.15 ст.39.6, ст.ст.39.8, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ, на основании постановления администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска», заявления ФИО4 от 07.04.2016г., кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ., Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с ФИО4 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как полагает ответчик, при подаче ФИО1 искового заявления, им были нарушены нормы процессуального права, а именно нарушен порядок подачи искового заявления, поскольку дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возникающих из административных и иных публичных правоотношений рассматриваются и разрешаются судами в порядке, установленном КАС РФ; и кроме того, истцом пропущен срок давности обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ. ФИО1 стало известно о принятом постановлении администрации г.Невинномысска еще в сентябре 2016 года, что подтверждается ответом на обращение ФИО1

Кроме того, в нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом – прокурором г.Невинномысска, также не указаны факты нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не нашло своего отражения в представленных доказательствах, возникновение либо угроза возникновения неблагоприятных последствий при заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., влекущих нарушение прав и законных интересов, подвергающих нарушению безопасности населения г.Невинномысска.

Более того, как полагает сторона ответчика, требование о недействительными результатов публичных торгов (аукциона) по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: , площадью кв.м., в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства, было предметом рассмотрения гражданского дела № 2-322/2017, решение по которому принято Невинномысским городским судом СК 20.03.2017г. и вступило в законную силу. А учитывая вышеуказанное требование о признании недействительными результатов публичных торгов (аукциона) по предоставлению земельного участка не подлежит рассмотрению.

Требования о расторжении договора аренды земельного участка и исключении записи из ЕГРП, также являются необоснованными.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска – ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО1, а также прокурора г.Невинномысска, не признала, и возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных отзывах (т.2 л.д.58-59, т.3 л.д.26-31), согласно которым предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентировано ст.39.15 Земельного Кодекса РФ.

При этом, ст.39.19 ЗК РФ предусмотрен ряд особенностей предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими данной деятельности. 

В соответствии со ст.ст.11.10, 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 администрацией г.Невинномысска, принято постановление от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска», которым утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. №, ориентировочной площадью кв.м., с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», относящегося к территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами, и категории земель «земли населенных пунктов», земельному участку присвоен адрес: , и предварительно согласовано его предоставление ФИО4

Согласно п.16 ст.39.15 ЗК РФ постановление администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.ст.7, 22, 39.1, п.15 ст.39.6, ст.ст.39.8, 39.17, 39.18 ЗК РФ, на основании постановления администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Невинномысска», заявления ФИО4 от 07.04.2016г., кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ., КУМИ администрации г.Невинномысска и ФИО4 заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., предметом которого является право аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, с местоположением: Российская Федерация,, для индивидуального жилищного строительства, площадью кв.м.

Действия КУМИ администрации г.Невинномысска при заключении договора аренды указанного земельного участка при предварительном согласовании места размещения объекта соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурором же не указаны факты нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не нашло своего отражения в представленных доказательствах возникновение либо угроза возникновения неблагоприятных последствий при заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., влекущих нарушение прав и законных интересов, подвергающих нарушению безопасности населения г.Невинномысска.

В связи с чем, исковые требования прокурора г.Невинномысска в отношении КУМИ администрации г.Невинномысска являются незаконными и неподлежащими удовлетворению.

Относительно заявленных исковых требований ФИО1, полагает их также необоснованными по указанным выше основаниям.

При этом, торги в соответствии с требованиями земельного законодательства не проводились, в связи с чем отсутствует предмет и основание спора.

Более того, требование о признании недействительными результатов публичных торгов (аукциона) по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: , площадью кв.м., в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства, было предметом рассмотрения гражданского дела №2-322/2017, решение по которому, принятое 20.03.2017г., вступило в законную силу.

Ответчик ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя – ФИО5, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в его отсутствие – по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании также возражала против заявленных исковых требований прокурора г.Невинномысска и ФИО1, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования (т.2 л.д.84-90, т.3 л.д.34-41), согласно которым ФИО4 является правообладателем земельного участка по адресу: в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью кв.м.

Так, 10.03.2016г. после публикации в газете «Нсвинномысский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ. информационного сообщения о предоставлении земельных участков, в администрацию г.Невинномысска им было подано заявление о намерении учувствовать в аукционе по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе головного сооружения Невинномысского капала, площадью кв.м.

Заявление он заполнил по форме, выданной ему в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города. Месторасположение спорного земельного участка было ему показано также в Управлении архитектуры города, данные о его расположении были доступны и открыты для каждого желающего приобрести земельные участки на территории города, о чем и сообщалось в указанном ранее информационном сообщении, с указанием места и времени для ознакомления со схемами месторасположения земельных участков.

В дальнейшем он узнал, что его заявка на приобретение спорного участка оказалась единственной, и в соответствии с постановлением администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Невинномысска» с ним был заключен договор аренды на спорный земельный участок.

Ссылаясь на положения ст.39.15 ЗК РФ, регулирующей вопросы и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, ФИО4 полагает, что им не были нарушены требования к подаче заявления о предварительном согласовании земельного участка. Обязанности по предоставлению утвержденной схемы расположения земельного участка у заявителя нет. Конкретный адрес земельному участку может быть присвоен только после утверждения схемы земельного участка.

Полагает, что ни им, ни администрацией г.Невинномысска не было допущено нарушение действующего законодательства. Со дня публикации в газете Невинномысской рабочий от 10.02.2016г. информации о предоставлении земельных участков, в состав которой входил спорный земельный участок, заявлений о намерении приобрести спорный земельный участок от других лип не поступило.

Процедура предварительного согласования спорного земельного участка была соблюдена и законна. Постановлением администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г, Невинномысска», схема расположения спорного земельного участка была утверждена, и участку был присвоен адрес. В отношении него принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложена обязанность по выполнению кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. 

В соответствии с п.6 ст.39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности подано лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованием к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

10.03.2016г. им главе администрации г.Невинномысска подано заявление о том, что он намерен участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе головного сооружения Невинномысского канала, площадью 500 кв.м., и его заявление оказалось единственным.

Указанный договор аренды земельного участка был заключен с ним комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, на основании постановления администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка па территории г.Невинномысска» в соответствии с ст.ст. 7, 22, 39.1. п. 15 ст.39,6. ст.ст. 39.8. 39.17. 39.18 ЗК РФ.

Также, ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ. №., и в настоящее время на указанном земельном участке им возведен объект незавершенного строительства, зарегистрированный за ним на праве собственности.

В соответствии с п.п.5.4.4. договора аренды, он обязан приступить к освоению земельного участка не позднее трехмесячного срока с даты предоставления земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ. ему выдано разрешение № на право проведения земляных работ на территории г.Невинномысска, а также выдан проект на наружное водоснабжение и водоотведение , согласованный в установленном законом порядке. Кроме того, в июле 2016 года выданы технические условия для опосредованного присоединения к электрическим сетям, технические условия на проведение частного водопровода, технические условия на проектирование частной канализации.

Кроме того, что при изложении исковых требований, заявителем не учтен перечень оснований установленных действующим законодательством РФ для признания прав отсутствующими и признания договора недействительным.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора г.Невинномысска и ФИО1 считает неправомерными, необоснованными, не законными, основанными на неверном толковании норм действующего земельного законодательства.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по СК и ФГБУ «ФКП Росреестра по СК», будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причины их неявки суду неизвестны, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела в их отсутствие – по правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо – ФИО6, привлеченная к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела на основании определения суда от 15.05.2017г., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя – адвоката Ускова И.А.

Представитель третьего лица ФИО6 – адвокат Усков И.А. в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора г.Невинномысска и ФИО1 поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, дав пояснения, аналогичные пояснениям стороны истца – ФИО1 указав при этом, что в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, такой схемы к заявлению ФИО4 о предварительном согласовании земельного участка данной схемы не приложено, она подготовлена не ранее 29.01.2017г.

При этом, в извещении, опубликованном ДД.ММ.ГГГГ. в газете «Невинномысский рабочий», все земельные участки, по которым предполагалось их предоставление, имеют адресные ориентиры, и только лот № – спорный земельный участок, такого ориентира не имел.

При этом, пояснил, что ФИО6 не обращалась в администрацию г.Невинномысска с вопросом о предоставлении земельного участка по .

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по г.Невинноимысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Росреестра по СК, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 17.08.2017г. – ФИО7, в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора г.Невинномысска и ФИО1, пояснив при этом, что присвоение адресного ориентира, не соответствующего действительности, могло повлечь невозможность участия других лиц в аукционе, поскольку адресный ориентир, указанный в извещении, находится примерно на расстоянии двух с половиной километров от адреса . Этот адресный ориентир находится в другой зоне застройки, которой не предполагается индивидуального жилищного строительства. В районе указанного в извещении ориентира находятся садовые участки, так как это – зона возможного подтопления. 

Помимо этого, в соответствии с действующим Земельным законодательством РФ земельные участки, предполагающиеся к предоставлению, как одно из основных требований, должны быть свободны от любых строений, сооружений. Однако, как установлено судом при рассмотрении дела по иску ФИО4 к ФИО1, на момент имеющегося спора на участке № по был расположен забор, возведенный ФИО1 Материалами проверки администрации города, так же подтверждалось самовольное занятие данного участка. Причем, схема расположения земельного участка, не была предоставлена одновременно с заявлением о его предоставлении.

А не предоставление схемы расположения земельного участка с заявлением о его предоставлении, является одним из оснований к отказ в предоставлении предварительного согласования земельного участка. 

Действительно, нет такого нормативного акта, которым установлены требования к указаниям адресного ориентира, но указание в извещении ориентира, расположенного далеко от фактического места расположения земельного участка, могло сильно повлиять на участие других лиц в аукционе, так и на результат предоставления земельного участка.

При этом, пояснил, что в настоящее время на территории земельного участка по имеется объект незавершенного строительства степенью готовности 11%, право собственности на который зарегистрировано за ФИО4 в установленном законом порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами и истребованные судом доказательства, в том числе материалы дел правоустанавливающих документов на земельные участки, принадлежащие ФИО4 и ФИО1, а также материалы надзорного производства прокуратуры г.Невинномысска по обращениям ФИО1, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые, согласно ст.8 ГК РФ, возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.ст.56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих права или создающим угрозу его нарушения.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона РФ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд: с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.35 Закона РФ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательствам Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Ст.45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в; защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Обращение прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц, обусловлено тем, что при нарушении процедуры выделения земельного участка должностными лицами администрации г.Невинномысска ограничено право неопределенного круга лиц, желающих реализовать свое право на участие в торгах на предоставление права аренды на явный земельный участок.

Обращение прокурора г.Невинномысска в интересах муниципального образования - городского округа – г.Невинномысска, обусловлено тем, что при нарушении процедуры выделения земельного участка должностными лицами администрации города Невинномысска ограничено право получения бюджетом муниципального образования наибольшей цены в ходе на получение права аренды на земельный участок путем искусственного ограничения права неопределенного круга лиц, желающих реализовать свое право на участие в торгах на предоставление права аренды на земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО6 на праве общей долевой собственности по доли в праве принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: , что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права (т.2 л.д.42, 247), материалами дела правоустанавливающих документов (т.2 л.д.179-262).

Согласно выписке из ЕГРН (т.2 л.д.128-130), земельным участком, расположенным по адресу: , на праве аренды владеет ФИО4, и результаты торгов по предоставлению в аренду данного земельного участка оспариваются ФИО1 в рамках настоящего гражданского дела.

В соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп.1 п.4 ст.30 Земельного Кодекса РФ, земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Согласно п.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, ст.448 ГК РФ отнесены нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенных условия, повлекшие неправильное определение победителя.

По смыслу п.1 ст.449 ГК РФ, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушение процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

При этом, применительно к ст.449 ГК РФ под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя.

В силу вышеприведенных норм закона для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, необходимо оценить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. В случае если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, основанием признания торгов недействительными в совокупности служат нарушения, имеющие существенное значение, влияющие на результат торгов и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц (имеющих правовое значение).

В предмет доказывания по иску о признании торгов недействительными входят факты: наличие (отсутствие) нарушений порядка и правил проведения торгов и их существенность (влияние на результат торгов), а также наличие ущемлений прав и интересов заинтересованных лиц допущенными нарушениями и невозможность восстановления этих прав в ином порядке без применения последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом, бремя доказывания существенности допущенных при проведении торгов нарушений, повлиявших на результат торгов и повлекших ущемление прав заинтересованного лица, в рассматриваемом случае истца ФИО1, лежит на последнем.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, утвержденным решением Думы г.Невинномысска от 25.09.2013г. №442-42, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

Судом при рассмотрении настоящего дела, а также судом при рассмотрении дела №2-322/2017г. установлено, что 18.01.2016г. в адрес главы администрации г.Невинномысска обратился ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером кв.м. с разрешенным видом использования под ИЖС, расположенного в районе головного сооружения Невинномысского канала, которое было зарегистрировано под № (т.1 л.д.39, т.2 л.д.125, материалы надзорного производства, материалы землеустроительного дела на участок по ).

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска в № газеты «Невинномысский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ. официально опубликовало информацию о возможности предоставления земельных участков для садоводства и ИЖС на территории города Невинномысска, в котором также указывалось, что прием заявлений от граждан осуществляется в течении 30 дней с даты публикации размещения извещений, до 10.03.2016г. (т.1 л.д.41, т.2 л.д.24, 126, 138, материалы надзорного производства и землеустроительного дела). 

В п.4 названного извещения указывалось на возможность предоставления для садоводства и ИЖС земельного участка, расположенного в г.Невинномысске, в районе головного сооружения Невинномысского канала, площадью кв.м. Также, извещение содержало информацию о том, что для ознакомления со схемой расположения земельных участков необходимо обращаться в МКУ «ИнфоГрад» .

Схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории г.Невинномысска (т.1 л.д.40, т.2 л.д.25), сформирована 29.01.2016г. Однако, в данной схеме не имеется указаний на район головного сооружения Невинномысского канала, а указано месторасположение данного участка по , с указанием адреса: .

В течение срока, указанного в извещении, в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска ФИО4 подано заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка для ИЖС с местоположением: в районе головного сооружения Невинномысского канала, площадью кв.м., которое было зарегистрировано. 

Других заявлений об участии в аукционе по предоставлению вышеуказанного земельного участка для ИЖС и садоводства от иных заинтересованных лиц в течение 30-ти дней в управление архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска подано не было, в связи с чем 22.03.2016г. главой администрации г.Невинномысска издано постановление №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Невинномысска», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории города от ДД.ММ.ГГГГ. №, и ФИО4 предварительно согласовано предоставление данного земельного участка. И в тот же день земельный участок предоставлен ему в аренду, что подтверждается актом приема-передачи.

Из материалов дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок (т.3 л.д.1-15), данный договор аренды прошел государственную регистрацию, что подтверждается соответствующим уведомлением от 24.05.2016г.

Таким образом, в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ст. ст. 10.10, 39.18 Земельного кодекса РФ поступившее от ФИО4 заявление было рассмотрено администрацией города Невинномысска и по результатам его рассмотрения главой администрации города Невинномысска ФИО9 было вынесено постановление №486 от 22.10.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка, земельному участку, о котором в № газеты «Невинномысский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ. официально была опубликована информация, был присвоен адрес: РФ, СК, , было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ФИО4, на последнего была возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка с вышеуказанным адресом, ФИО4 был наделен полномочием на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, на управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска возложена обязанность направить постановление №486 от 22.03.2016г. в орган кадастрового учета и внести сведения о присвоении адреса объекту адресации в государственный адресный реестр.

Согласно п.16 ст.39.15 Земельного кодекса РФ постановление администрации города Невинномысска №486 от 22.03.2016г. явилось основанием для заключения договора аренды земельного участка.

На основании постановления главы администрации города Невинномысска №486 от 22.10.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска» Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в соответствии со ст. 7, 22, 35, 39.20 Земельного кодекса РФ в адрес ФИО4 был направлен проект договора аренды земельного участка с местоположением: , и 15.04.2016г. между КУМИ администрации города Невинномысска и ФИО4 был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с местоположением: РФ,, общей площадью кв.м., за номером № (т.2 л.д.60-63, 65, т.3 л.д.8, 12, материалы землеустроительного дела участка № по ). 

При этом, доказательств, отвечающих принципу допустимости и относимости, и опровергающих вышеприведенные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, как пояснениями сторон, так и письменными материалами дела, стороной истца не представлено, как и не представлено бесспорных доказательств организации и проведения публичных торгов по предоставлению для ИЖС и садоводства земельного участка с местоположением: СК, .

Таким образом, судом, как при рассмотрении настоящего спора, так и при рассмотрении гражданского дела №2-322/2017, установлено, что публичные торги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу:, в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства, как на то, указывает истец ФИО1 в исковом заявлении, не организовывались и не проводились. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, ФИО1, предъявленных к администрации г.Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании недействительными результатов публичных торгов по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по адресу:, в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства, следует отказать за необоснованностью и недоказанностью.

Данные обстоятельства установлены в ходе разбирательства Невинномысским городским судом СК гражданского дела №2-322/2017 по иску ФИО 3 к администрации г.Невинномысска, КУМИ администрации г.Невинномысска о признании недействительными результатов публичных торгов по предоставлению земельного участка в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства. Состоявшимся 22.03.2017г. решением в удовлетворении заявленных требований истцу отказано. Указанное решение суда является вступившим в законную силу (т.3 л.д.85-88). При этом, следует отметить, что интересы ФИО 3 в данном судебном заседании представлял его отец – ФИО1

Вместе с тем, оценивая заявленные требования ФИО1 и прокурора г.Невинномысска об оспаривании постановления главы администрации г.Невинномысска №486 от 22.03.2016г., договора аренды земельного участка по , заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО4 и применении последствий недействительности сделки, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд учитывает следующее.

В силу п.10 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие ЗК РФ», распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной нормы, подпунктом 15 которой предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Исходя из смысла названной нормы, каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей его использования в соответствии с разрешенным видом использования, вправе обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места его размещения, и орган местного самоуправления обязан обеспечить такой выбор. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлен в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 ст.39.15, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, администрацией г.Невинномысска в нарушение указанных требований закона принято заявление ФИО4 без необходимых документов, а именно схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать, так как заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО4 подано в администрацию г.Невинномысска 18.01.2016г., а схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена 29.01.2016г. и утверждена постановлением администрации города Невинномысска от 22.03.2016г. №486. 

Согласно ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ.

При этом, орган местного самоуправления, получивший заявление от лица, заинтересованного в выборе земельного участка, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информации лицами по запросу органа местного самоуправления, бесплатно. 

После определения участка, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление о его предоставлении, орган местного самоуправления в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ обеспечивает информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. По смыслу данного законоположения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок вытекающих из содержания пп.4 и 11 п.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок. Соответственно, при обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им этого же земельного участка, даже зная о наличии других претендентов. При этом, действующее земельное законодательство не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. 

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу, регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможности получить или предоставить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов, при том, что целю проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей для приобретения земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов. 

П.2 ст.39.18, определены критерии информации, необходимой для указания в извещении о предоставлении земельного участка, подлежащем опубликованию: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п.1 ст.39.18 ЗК РФ целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в пп.2 п.1 названной нормы; дата окончания приема заявлений, которая устанавливается в срок не менее 30-ти дней; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, в нарушение п.п.5 п.2 ст.39.18 ЗК РФ, п.п. 47 и 49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, указание на местоположение земельного участка в официальном извещении о предоставлении земельного участка, не соответствует фактическому местоположению, а также в структуре адреса отсутствуют такие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами, как наименование элемента планировочной структуры и наименование элемента улично-дорожной сети, с учетом того, что смежному с образуемым земельным участком участку ранее присвоен адрес: .

Соответственно, в нарушение ст.ст.11 и 39.18 ЗК РФ торги в отношении права аренды земельного участка под ИЖС, расположенного по адресу: , не были проведены, в то время как при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок предоставление такого участка может осуществляться исключительно по результатам торгов, вопросы проведения которых регулируются ст.39.11 Земельного Кодекса РФ.

Доказательств наличия преимущественного права аренды спорного земельного участка у ФИО4 ввиду нахождения на нем объектов недвижимости или наличие ранее действующего договора в отношении данного земельного участка, в материалы дела не представлено. Факт наличия зарегистрированного за ФИО4 права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на указанном земельном участке (т.3 л.д.47-48) таким доказательством не является, поскольку на момент предоставления спорного земельного участка отсутствовали какие-либо доказательства наличия на нем недвижимого имущества (строений), зарегистрированных за ФИО4, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по СК от 13.04.2016г., находящимся в материалах землеустроительного дела по земельному участку № по .

Таким образом, действиями администрации г.Невинномысска по предоставлению спорного земельного участка в аренду ФИО4 путем заключения договора аренды без процедуры проведения торгов, не соответствуют положениям Земельного законодательства РФ, а также положениям Закона РФ от 26.06.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для граждан и организаций, заинтересованных в приобретении права аренды на земельные участки.

Таким образом, в нарушение положений ст.1, 39.15 и 39.18 ЗК РФ, органом местного самоуправления принято постановление от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории города Невинномысска», в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка, а впоследствии заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду. Такой нормативный акт не только противоречит нормам земельного законодательства, но и нарушает имущественные права неопределенного круга лиц, связанных с реализацией возможности получения права аренды земельного участка с торгов.

Соответственно, при предоставлении спорного земельного участка для ИЖС и садоводства ФИО4 в порядке предварительного согласования предоставления участка, порядок, установленный земельным законодательством, соблюден не был.

Согласно ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий. 

Следовательно, при установленных обстоятельствах, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный на основании незаконного постановления №486 от 22.03.2016г., является недействительной (ничтожной) сделкой.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом, и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения в силу требований ст.ст.166 и 167 ГК РФ.

Истцами заявлено о применении последствий недействительности сделки, оценивая которые суд учитывает, что в силу п.1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном п.2 ст.167 ГК РФ, согласно которому возвращение полученного носит двусторонний характер, что означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.

Предусмотренные ст.167 ГК РФ применение последствий недействительности сделки аренды земельного участка в рассматриваемом случае заключается в восстановлении положения, существовавшего до совершения оспариваемых действий администрации г.Невинномысска, то есть сохранение муниципальной формы собственности на земельный участок.

Однако, из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находится незавершенный строительством объект 11% готовности, на который зарегистрировано право собственности за ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, применение последствий недействительности сделки в данном случае является невозможным, поскольку на земельном участке размещен объект недвижимости, право собственности ФИО4 на который в установленном законом порядке не оспаривалось и недействительным не признавалось. Соответственно, невозможен возврат земельного участка в том виде, в котором он был передан по договору аренды.

Соответственно, заявленные требования о применении последствий недействительности сделки удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9, 11, 12, 166-169, 448-449 ГК РФ, ст.ст.1, 5-6, 10, 10.1, 11.3 39.1 39.6, 39.10-39.11, 39.15, 39.16, 39.18, 39.19 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 и прокурора г.Невинномысска к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, администрации г.Невинномысска, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать постановление главы администрации г.Невинномысска от 22.03.2016г. №486 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Невинномысска» - незаконным.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка, расположенного по адресу: , заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска и ФИО4.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об оспаривании результатов аукциона по предоставлению земельного участка в аренду для садоводства и индивидуального жилищного строительства – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о применении последствий недействительности ничтожной сделки – исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи об аренде земельного участка, а также в удовлетворении исковых требований прокурора г.Невинномысска о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации договора аренды земельного участка и о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства – отказать.

Меры, принятые в обеспечение заявленных исковых требований определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2017г. в виде запрета Межмуниципальному отделу по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершения государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка, расположенного по адресу: и объект незавершенного строительства степенью готовности 11% площадью кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: – отменить по вступлении настоящего решения суда в законную силу.

Дела с документами по аренде земельных участков по адресу: и , истребованные на основании определения суда от 12.07.2017г. – по вступлении решения суда в законную силу возвратить по принадлежности в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска.

Надзорное производство № по обращениям ФИО1 – по вступлении решения суда в законную силу возвратить по принадлежности в прокуратуру города Невинномысска.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2017 года.

Судья А.И.Хрипков