Дело № 12-506/2024

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2024 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 13 июня 2024 года, которым ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 13 июня 2024 года ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «РВК-Сахалин» ФИО обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе рассмотрения дела. 

В судебное заседание законный представитель ООО «РВК-Сахалин» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил. 

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положением пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Пунктом 1 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена ответственность за проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без разрешения, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления, или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении.

Пунктом 2 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена ответственность за проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без установки ограждений, и (или) без размещения информационного щита (стенда), и (или) без указания на информационном щите (стенде) наименования объекта, названия организации-заказчика и исполнителя (подрядчика) работ, контактных данных ответственных за проведение указанных работ. 

Пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена ответственность за невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ. 

Из материалов дела следует, что на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РВК-Сахалин» производило земляные работы по адресу: 

<

данные изъяты> в целях проведения аварийно-восстановительных работ. При этом, согласно указанному разрешению срок проведения работ установлен по 13 мая 2024 года, срок полного восстановления благоустройства в месте производства работ - до 15 мая 2024 года. 

Между тем, в результате мониторинга мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках разрешения на проведение земляных работ, 20 мая 2024 года в 11 часов 00 минут, установлено, что благоустройство в месте производства работ ООО «РВК-Сахалин» не восстановлено, а именно: отсутствует засыпка местного грунта с уплотнением и восстановлением верхнего плодородного слоя с посевом травы на газоне. Работы, связанные с разрытием грунта, проводятся с нарушением сроков установленных в разрешении. Отсутствует информационный щит с указанием наименования объекта, названия организации-заказчика и исполнителя работ, контактных данных ответственных за проведение работ. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «РВК-Сахалин» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктами 1, 2 и 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ООО «РВК-Сахалин» подлежало привлечению к административной ответственности за совершение каждого из указанных выше правонарушений.

Между тем, обжалуемым постановлением ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности лишь по пункту 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении Обществу вменено нарушение пункта 3 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях – проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), без установки аварийного освещения. При этом в ходе мониторинга мест разрытия, являющихся результатом земляных работ, проводимых в рамках разрешения на проведение земляных работ, указанного нарушения зафиксировано не было. 

Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, что влечет отмену постановления и прекращение производства по делу, поскольку возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена в связи с истечением срока давности привлечения ООО «РВК-Сахалин» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ООО «РВК-Сахалин» ФИО – удовлетворить. 

Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 13 июня 2024 года, которым ООО «РВК-Сахалин» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова