УИД: 28RS0014-01-2024-000479-64

Дело № 2а-275/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года с.Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Барабаш М.В., 

при секретаре Рыбальченко Е.Н., 

с участием представителя административного истца администрации Октябрьского района ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского района Амурской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2, Управлению ФССП России по Амурской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

установил:

Администрация Октябрьского района Амурской области обратилась в суд с данным административным иском, в обоснование указав, что является должником в исполнительном производстве №18451/24/98028-ИП на основании исполнительного листа №ФС 041205868, выданного 19 апреля 2023 года Октябрьским районным судом Амурской области по делу №2а-70/2023 по иску прокурора Октябрьского района об обязании администрации Октябрьского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей, с кадастровым номером 28:19:000000:1321, расположенных по адресу: Амурская область, Октябрьский район, п.Мухинский, протяженностью 593,4 метров. 26 сентября 2024 года администрацией получено постановление судебного пристава-исполнителя от 15.05.2024 №98028/24/44784 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Считает данное постановление незаконным, поскольку администрация не имела возможности полностью исполнить решение ввиду отсутствия финансовых средств в районном бюджете на мероприятия по капитальному ремонту (замене) водопроводных сетей п.Мухинский, направлялись обращения в министерство ЖКХ Амурской области о включении мероприятия «Замена сетей теплоснабжения и водоснабжения от котельной №29 п.Мухинский» в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения». В настоящее время работы по исполнительному листу выполнены, в связи с чем полагает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит. Уточнив административные исковые требования, административный истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 от 15.05.2024 №98028/24/44784, освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного указанным постановлением в рамках исполнительного производства №18451/24/98028-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что в 2022 году администрацией начали проводиться мероприятия по обследованию сетей теплоснабжения и водоснабжения от котельной №29 в п.Мухинский, были составлены акты обследования. Учитывая, что выполнение указанных работ требует значительных финансовых средств, бюджет района является дефицитным, расходы на указанные цели не были предусмотрены, неоднократно обращались по указанному вопросу в министерство ЖКХ Амурской области, в том числе в январе 2023 года еще до принятия решения суда, в мае 2023 года, а также в марте 2024 года направляли заявку с обоснованием затрат, наименованиями необходимых материалов, информацией об износе сетей. Ответы не поступили, денежные средства не были выделены. В текущем году администрацией были изысканы и распределены из бюджета района на проведение мероприятий по капитальному ремонту (замене) водопроводных сетей п.Мухинский в размере 4500000 рублей, после чего определены подрядчики, заключены муниципальные контракты. В настоящее время работы выполнены и профинансированы. Подтвердила, что постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об исполнении решения суда получили 22 ноября 2023 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора на бумажном носителе получили 26.09.2024 года. О том, что обжалуемое постановление было доставлено посредством госуслуг и прочитано 16 мая 2024 года, не осведомлена. Просит суд учесть большую финансовую затратность и длительность выполнения данных работ, исполнение решения по состоянию на текущую дату, и освободить от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв. Подтвердила, что на исполнении находится исполнительное производство N36368/23/28014-ИП в отношении администрации Октябрьского района, возбужденное на основании решения Октябрьского районного суда Амурской области от 19 апреля 2023 года. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 08.11.2023 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление получено должником 22.11.2023 года. Однако, в указанный срок требования не исполнены. Документы, подтверждающие, что исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, администрацией Октябрьского района не представлены. После истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, который неоднократно продлялся, 15 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, полученное должником 16.05.2024 года посредством ЕПГУ. Указала также, что исполнительное производство в настоящее время еще не окончено, поскольку администрацией Октябрьского района не представлен полный пакет документов, позволяющих определить объем выполненных работ. Полагает, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения. Вместе с тем, учитывая наличие подтверждающих документов, свидетельствующих об исполнении на сегодняшний день решения суда, считает возможным уменьшение размера исполнительского сбора. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, прокурор Октябрьского района в судебное заседание не явились, о времени и дате извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Октябрьского районного суда Амурской области от 19 апреля 2023 года на администрацию Октябрьского района Амурской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей, с кадастровым номером 28:19:000000:1321, расположенных по адресу: Амурская область, Октябрьский район, п.Мухинский, протяженностью 593,4 метров:

- от технологического узла 3, находящегося между улицами Тамбовская и Центральная до МОУ СОШ п.Мухинский, расположенной по адресу: ул.Тамбовская, д. 3 п.Мухинский, протяженностью 91,8 м, диаметр трубопровода 50 мм, 

- от технологического узла 3 до технологического узла 3.1, находящихся между улицами Тамбовская и Центральная в сторону ул.Садовая п.Мухинский, протяженностью 215,7 м, диаметр трубопровода 50 мм,

- от технологического узла 3.1, находящегося между улицами Тамбовская и Центральная до дома №13 по ул. Садовая, протяженностью 172,5 м, диаметр трубопровода 50 мм,

- от технологического узла 3.1, находящегося между улицами Тамбовская и Центральная до улицы Тамбовская, вдоль дома №5 протяженностью 113,4 м, диаметр 50 мм.

Решение суда вступило в законную силу 23 мая 2023 года и соответственно подлежало исполнению в срок до 23 августа 2023 года. 

8 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району на основании исполнительного листа ФС N 041205868 от 19.04.2023 года, выданного Октябрьским районным судом Амурской области по делу N 2а-70/2023, возбуждено исполнительное производство N 36368/23/28014-ИП в отношении администрации Октябрьского района и установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения копии данного постановления. 

Указанное постановление и требование судебного пристава-исполнителя получено администрацией Октябрьского района 22 ноября 2023 года (согласно входящего штампа).

С учетом даты получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, установленный пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа истек 29 ноября 2023 года. 

Определением Октябрьского районного суда Амурской области от 23 января 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 марта 2024 года, администрации Октябрьского района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19 апреля 2023 года ввиду отсутствия обстоятельств исключительного характера, препятствующих исполнению решения суда. 

5 апреля 2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП, с присвоением номера 18451/24/98028-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа постановлениями судебного пристава-исполнителя неоднократно устанавливался новый срок исполнения требования исполнительного документа, 24 июня 2024 года установлен срок до 15 июля 2024 года, главе администрации Октябрьского района объявлено предупреждение в связи с неисполнением решения суда.

15 мая 2024 года, установив, что требования исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, не исполнены и доказательств уважительности причин их неисполнения должником не представлено, судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление направлено администрации Октябрьского района посредством ЕПГУ 15 мая 2024 года и прочитано 16 мая 2024 года. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве). 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона Федеральный закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее также - Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). 

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из представленных доказательств не следует, что администрацией Октябрьского района принимались зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования в установленный для добровольного исполнения срок. 

С момента возбуждения исполнительного производства (08 ноября 2023 года) до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (15 мая 2024 года) администрация Октябрьского района ограничилась лишь заявкой в Министерство ЖКХ Амурской области о выделении субсидии на софинансирование мероприятий по замене участка сетей теплоснабжения и водоснабжения в п.Мухинский. 

Таким образом, на основании вышеизложенного, учитывая, что требование исполнительного документа в срок для добровольного его исполнения не исполнено, о продлении указанного срока должник не ходатайствовал, в предоставлении отсрочки ранее судом было отказано, обстоятельства, на которые ссылается административный истец как на основание своих исковых требований, к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий не относятся, довод об отсутствии бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, поэтому не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.05.2024 №98028/24/44784, а основания для освобождения администрации Октябрьского района от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Доказательств того, что администрацией Октябрьского района Амурской области принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства срок, суду не предоставлено.

Кроме того, судом учитывается, что оспариваемое постановление получено администрацией Октябрьского района 16 мая 2024 года, срок на обжалование постановления истек 30 мая 2024 года, а административный иск подан заявителем в суд 01 октября 2024 года, то есть спустя четыре месяца после истечении срока обжалования. 

Доказательств уважительности пропуска срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя административным истцом суду не представлено. 

Ссылка представителя административного истца на неосведомленность о том, что постановление было доставлено через ЕГПУ 15 мая 2024 года, к числу уважительных причин пропуска срока обжалования не относится. 

Таким образом, пропуск срока на обжалование постановления судебного пристава- исполнителя является самостоятельным основанием к отказу в требовании административного иска о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

Между тем, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. 

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Из представленных суду доказательств также следует, что администрацией Октябрьского района 12 и 30 июля 2024 года были заключены муниципальные контракты с ООО «Строитель» и ИП ФИО3 на выполнение работ по замене сетей тепло-водоснабжения в п.Мухинский на общую сумму 4 492 888 рублей. Выполнение работ в соответствии с условиями указанных муниципальных контрактов подтверждено актами приемки от 13 сентября и 14 октября 2024 года. 

Согласно справке финансового управления администрации Октябрьского района по состоянию на 1 мая 2023 года дефицит бюджета района составил 30873,8 тыс.рублей, на 1 августа – 30508,7 тыс.рублей, на 1 ноября – 34881,2 тыс.рублей. По результатам исполнения бюджета 2023 года сложились остатки денежных средств, которые в сентябре 2024 года направлены на исполнение контракта на выполнение работ по замене сетей тепло-водоснабжения в п.Мухинский.

Принимая во внимание значительную стоимость выполненных работ по замене водопроводных сетей п.Мухинский, дефицит бюджета района, учитывая необходимость обеспечения баланса интересов сторон исполнительного производства, суд приходит к выводу о возможности уменьшения на 1/4 размера исполнительского сбора, установленного должнику администрации Октябрьского района Амурской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 от 15.05.2024 №98028/24/44784, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей. 

При этом согласно части 9 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования администрации Октябрьского района – удовлетворить частично.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленный должнику администрации Октябрьского района Амурской области постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 15 мая 2024 года в рамках исполнительного производства N 36368/23/28014-ИП, установив исполнительный сбор в размере 37 500 рублей.

В удовлетворении требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 15 мая 2024 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 25 октября года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.