12-1589/2017

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Ланшаков С.В.. рассмотрев жалобу Управления Судебного департамента в Республике Коми на постановление заместителя главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Главного управления МЧС России по РК от 20.07.2017 № 0235 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Главного управления МЧС России по РК от 20.07.2017 № 0235 Управление Судебного департамента в Республике Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановление Управление Судебного департамента в Республике Коми обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что проверка проведена ** ** ** г. в ** ** ** на основании распоряжения начальника административного органа от ** ** ** г. № ..., с копией которого представитель Управления – заместитель начальника отдела информатизации и материально-технического обеспечения Сыктывкарского городского суда Республики Коми ... Д.В. ознакомлен ** ** ** г. в ** ** ** что подтверждается актом проверки от ** ** ** г. № .... Вместе с тем, Сыктывкарский городской суд (...) располагается в пятиэтажном здании кирпичного исполнения, ** ** ** года постройки, находящемся в федеральной собственности. Изменение несущих конструктивных элементов здания, а именно высоты проема в несущих стенах не представляется возможным ввиду особенностей конструкции здания (над дверным проемом находятся балки перекрытия, здание не имеет подвального помещения). Таким образом, изменение несущих конструкций может привести к образованию трещин кирпичной кладки и, соответственно, уменьшению их несущей способности, что может повлечь разрушение здания.

В настоящее время в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12 2012 г. № 1406, Управлением завершается строительство пристройки к Сыктывкарскому городскому суду по адресу: ..., в которой предусмотрены все необходимые условия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе соблюдению требований, предъявляемых к эвакуационным выходам. В связи с вводом в эксплуатацию нового здания, эвакуационные выходы, отмеченные в предписании, использоваться не будут.

В настоящее время Управлением предпринимаются меры с целью недопущения наступления негативных последствий, в частности здание Сыктывкарского городского суда (ул. Пушкина, д. 20) находится под круглосуточной охраной, что обеспечивает безопасность работников суда и третьих лиц и способствует более успешной и оперативной эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара. Также необходимо учесть отсутствие данных о причинении вреда третьим лицам и (или) наступлении каких-либо негативных последствий, что указывает на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам и свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Судебного департамента в Республике Коми ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Представители ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании с жалобой не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Протоколом № ... от ** ** **. установлено, что юридическое лицо - Управление Судебного департамента в Республике Коми (привлекаемое лицо) ** ** ** в ** ** **. по адресу ... нарушило требования пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Как установлено материалами дела, на объекте защиты по адресу ... на основании документа о государственной регистрации права (оперативное управление) - выписки из ЕГРП –осуществляет свою деятельность Управление Судебного департамента в Республике Коми.

Управление Судебного департамента в Республике Коми зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ..., о чём в едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись уполномоченным органом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

На основании распоряжения ОНДПР г.Сыктывкара от ** ** ** г. № ... была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу ...

По результатам проверки установлены факты нарушений требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем: высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки левого крыла здания непосредственно наружу (помещение №... по паспорту БТИ), в свету менее 1,9 метра (фактическая высота 1,74 метра), чем нарушены требования ч.1 ст.53, ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 1 п.4.2.5 СП 1.13130.2009 (требования действовавшие до вступления в силу ФЗ №123 п. 1 Примечания к п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования»), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 ст.53 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган. 

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В силу закона следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, Сыктывкарский городской суд (...) располагается в пятиэтажном здании кирпичного исполнения, ** ** **, находящемся в федеральной собственности. Изменение несущих конструктивных элементов здания, а именно высоты проема в несущих стенах не представляется возможным ввиду особенностей конструкции здания (над дверным проемом находятся балки перекрытия, здание не имеет подвального помещения). Таким образом, изменение несущих конструкций может привести к образованию трещин кирпичной кладки и, соответственно, уменьшению их несущей способности, что может повлечь разрушение здания.

В настоящее время в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12 2012 г. № 1406, Управлением завершается строительство пристройки к Сыктывкарскому городскому суду по адресу: ..., в которой предусмотрены все необходимые условия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе соблюдению требований, предъявляемых к эвакуационным выходам. В связи с вводом в эксплуатацию нового здания, эвакуационные выходы, отмеченные в предписании, использоваться не будут. 

С учетом изложенного, а также характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя при его совершении, последствий его совершения, существенного вреда охраняемым общественным интересам выявленное нарушение не принесло, суд считает, что имеются все правовые основания для признания нарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Судебного департамента в Республике Коми удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Главного управления МЧС России по РК от 20.07.2017 № 0235 о привлечении Управления Судебного департамента в Республике Коми к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью содеянного. 

Объявить Управлению Судебного департамента в Республике Коми устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти дней с момента его вручения.

Судья С.В. Ланшаков