Дело № 2-258/19

УИД 26RS0013-01-2019-000240-28

Решение

Именем Российской Федерации

город Железноводск 02 апреля 2019 года

Железноводский городской суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Волошенко Г.Д. 

при секретаре судебного заседания Лейбутиной А.Е., 

с участием:

истца Д.З.Н., 

представителя истца Л.К.В., 

представителя ответчика – администрации города-курорта Железноводск П.Ж.И. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.З.Н. к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, 

установил:

Д.З.Н. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Указанный жилой дом размещен на земельном участке, на землях населенных пунктов для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком с кадастровым номером №, который был предоставлен её дедушке, ныне покойному Д.Н.М. на праве бессрочного пользования под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Дом был возведен и переходил по наследству, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серии 

<

адрес>9, собственником домовладения стала она, Д.З.Н. 

На её письменное обращение, об изменении владельца земельного участка на нового владельца жилого дома, администрацией 

<

адрес> дан ответ, в котором указано, что предоставление земельного участка на праве бессрочного пользования физическому лицу в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ не допускается.

С данной позицией она не согласна и просит суд признать за Д.З.Н. право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 572 кв.м., на землях населенных пунктов для размещения индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец и её представитель требования искового заявления поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска П.Ж.И. исковые требования не признала, представив возражения на иск, согласно которым, в соответствии со ст. 268 ГК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. 

Согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, вступившей в силу с 01 марта 2015 года, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Нормами данной статьи предоставление земельных участков гражданам в постоянное (бессрочное) пользование не предусмотрено.

Пользователем спорного земельного участка на праве бессрочного пользования являлся Д.Н.М., которому участок был предоставлен в 1957 году под строительство жилого дома. 

Как следует из иска, правопреемство истца в отношении недвижимого имущества на спорном земельном участке возникло в 2017 году, установление правомочия, на котором может принадлежать земельный участок, на котором расположена недвижимость, также должно определяться действующим на тот период времени законодательством.

На основании п. 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных ст. 24 (п. 1) Кодекса.

Статьей 35 (п. 1) Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельной кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельных законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (п. 3).

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Действующим законодательством возможность приобретения права постоянного пользования земельным участком гражданином, в том числе, собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества не предусмотрена.

Право на земельный участок, предоставленный до введения ЗК РФ 2001 года для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (в том числе постоянное пользование) должно быть указано в акте, изданном органами государственной регистрации или органами местного самоуправления, а также в свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЗК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, администрация города Железноводска решения о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, на праве постоянного (бессрочного пользования) в отношении истца не принимала, и каких-либо документов, удостоверяющих право истца на данный земельный участок, суду не представлено.

Истец полагает, что при приобретении права собственности на дом, она одновременно приобрела право постоянного пользования земельным участком, на котором он находится, в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

Однако, абзацами 1,3 п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года № 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента РФ от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства РФ от 06 июля 1992 года № 462 утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, который является федеральным курортом и к которому, в частности относится город Железноводск.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 года № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов, считаются округами горно-санитарной охраны.

До принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ, курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Однако, курорты Кавказских Минеральных Вод и особо-охраняемый эколого-курортный регион КМФ не утратили статус курортов. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (статья 96 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», особой охране подлежат, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - города-курорта Железноводска, в связи с чем, не подлежит передаче в частную собственность.

Принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к категории земель населенных пунктов, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером №, площадью 572 кв.м., на землях населенных пунктов для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находящийся на территории города-курорта Железноводска, относится к объектам особой охраны и не подлежит предоставлению истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу запрета, установленного федеральным законом. 

Истец вправе претендовать на приобретение этого земельного участка в аренду. 

Руководствуясь ст.ст. 268, 271 ГК РФ, ст.ст. 27,35,39.9 ЗК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ 

решил:

В удовлетворении исковых требований Д.З.Н. к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 572 кв. м., с кадастровым номером 26:31:010110:56, категория земель - для размещения индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий, 

судья Г.Д. Волошенко

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2019 года.