Дело № 2-2283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Зониной И.Н.,

при секретаре Зайцевой Я.В.,

при участии истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», третье лицо Министерство социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении пособий на детей, взыскании пособия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором с учетом уточненных требований, просил признать незаконным отказ в предоставлении ежемесячного пособия на детей, обязать устранить допущенные нарушения права на получение соответствующего пособия путем взыскания суммы пособия за период с 1 марта 2019 г. по 30 июня 2019 г. в размере 200 рублей на двоих детей с момента обращения за пособием 1 марта 2019 г. до 30 июня 2019 г., то есть до достижения старшим ребенком 18-летнего возраста из расчета 250 рублей на одного ребенка. В обоснование заявленных требований указал, что 1 марта 2019 г. через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему пособия на своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 25 марта 2019 г. ему по почте поступил отказ в предоставлении пособия на детей, в связи с тем, что из представленных им документов невозможно установить среднедушевой доход семьи за последние три месяца. С отказом не согласен, так как полагает, что им был предоставлен исчерпывающий перечень документов, свидетельствующих о его праве на получение пособия на его несовершеннолетних детей, так как совокупный доход за последний год, а, следовательно, и за последние три месяца не превышает величину прожиточного минимума. Так были предоставлены документы о составе семьи и о совместном проживании, о размере дохода за 2018 г. (налоговая декларация за 2018 г.), Книга учета расходов и доходов за январь, февраль 2019 г., из которых следует, что доход его семьи за весь 2018 г. составил сумму в размере 10900 рублей, доход за январь 2019 г. составил 0 рублей, за февраль 2019 г. составил 4795 рублей. Следовательно, за три последних месяца до обращения в МФЦ совокупный доход семьи не превысил сумму в размере 15695 рублей в месяц на состав семьи три человека, что составляет менее величины прожиточного минимума, установленного в Калининградской области. Полагает, что у него возникло право на получение пособия на детей, а отказ не основан на законе, нарушает его права и права и интересы несовершеннолетних детей.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточненных требований, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

В судебное заседание ответчик не явился, извещался надлежащим образом. Представителем ответчика представлен отзыв, из которого следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что отказ Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – ОГКУ «ЦСПН», Центр) мотивирован и обоснован.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; в суд поступил письменный отзыв на заявленные требования, в котором представитель просит оставить без удовлетворения заявленные требования.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

В соответствии со статьями 3, 16, 18 Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка; получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

Условия, порядок назначения и выплаты пособий семьям с детьми в связи их рождением и воспитанием, которые обеспечивают меры дополнительной материальной поддержки граждан, проживающих на территории Калининградской области установлены Законом Калининградской области от 14.01.2005 N 487 "О пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Закона при обращении за назначением пособия на ребенка, региональных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренных настоящим Законом, граждане документально подтверждают сведения о детях, составе семьи и доходах семьи. Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста восемнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калининградской области (статья 8 Закона).

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона порядок и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособий гражданам, имеющим детей, устанавливается постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2009 г. №723 "О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей", согласно которому гражданин обязан предоставить сведения о доход семьи за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения. 

Как следует из материалов дела истец ФИО2 1 марта 2019 г. обратился в Центр через МФЦ с заявлением о предоставлении пособий на несовершеннолетних детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 Диану-З.М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

12 марта 2019 г. ФИО2 было направлено решение №938 от 11 марта 2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления пособия на ребенка по причине невозможности определить среднедушевой доход семьи. Указано, что книга учета расходов и доходов заполняется в соответствии с Приложением №2, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.10.2012 №135 н «Об индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения и порядков их заполнения».

Иных оснований для отказа в признании за ФИО2 права на получение пособия в соответствии со ст.8 Закона, не указано.

Дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о незаконности отказа Центра в предоставлении пособия на детей по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, (далее – НК РФ) адвокаты, учредившие адвокатский кабинет, обязаны представлять в налоговый орган по месту жительства по запросу налогового органа книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций.

Пунктом 2 статьи 54 НК РФ установлено, что индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов и расходов и хозяйственных операций в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден приказом Минфина России и МНС России от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430 (далее – Порядок). Согласно п. 13 данного Порядка доходы и расходы отражаются в книге учета кассовым методом, т.е. после фактического получения дохода и совершения расхода.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, учет доходов и расходов и хозяйственных операций ведется индивидуальными предпринимателями путем фиксирования в Книге учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя операций о полученных доходах и произведенных расходах в момент их совершения на основе первичных документов с использованием позиционного способа. Книга учета предназначена для обобщения, систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных учетных документах. Книга учета может вестись как на бумажных носителях, так и в электронном виде. При ведении Книги учета в электронном виде индивидуальные предприниматели обязаны по окончании налогового периода вывести ее на бумажные носители. Выполнение хозяйственных операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, должно подтверждаться первичными учетными документами.

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-43 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Существенными условиями соглашения являются, в частности, условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, а также порядок и размер компенсации расходов адвоката, связанных с исполнением поручения. Об этом сказано в подпунктах 3 и 4 пункта 4 статьи 25 Закона N 63-ФЗ.

Согласно пункту 14 Порядка, в Книге учета (раздел I Книги учета) отражаются все доходы, полученные индивидуальными предпринимателями от осуществления предпринимательской деятельности, без уменьшения их на предусмотренные налоговым законодательством РФ налоговые вычеты. В доход включаются все поступления от реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также стоимость имущества, полученного безвозмездно.

ФИО2 была предоставлена Книга учета доходов, расходов и хозяйственной деятельности адвоката, учредившего адвокатский кабинет. Основные показатели, предусмотренные вышеназванным порядком - доход, расход, налоговая база, первичные документы, наименование действий, в Книге указаны. Из имеющихся в Книге сведений усматривается, что 

<

данные изъяты>, что доход ФИО2 составил 

<

данные изъяты>. 

Таким образом, суд считает, что данные сведения о доходах должны были быть учтены государственным орган при рассмотрении заявления ФИО2 о выплате пособий на детей и приняты во внимание в качестве доказательства того, что его доход от адвокатской деятельности за последние три месяца, предшествующие дате обращения в МФЦ составил – 15695 рублей. 

Кроме того, несовершеннолетние ФИО1 и 

<

данные изъяты>, с 1 января 2019 г. являются получателями пенсии по случаю потери кормильца (после смерти матери З.Б.С.). Согласно представленной справке из УПФ г. Калининграда Калининградской области (межрайонное) от 03.07.2019 г. размер пенсии на каждого ребенка в месяц составил 

<

данные изъяты> 

При таких обстоятельствах ежемесячный доход семьи составил 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в 

<

адрес> за IV квартал 2018 года" установлена величина прожиточного минимума в 

<

адрес> за IV квартал 2018 года в расчете на душу населения в размере 10939 рублей, для трудоспособного населения - 11718 рублей, пенсионеров - 8938 рублей, детей - 10651 рубля.

Таким образом, доход семьи должен составлять (10651*2+11718) 33020 рублей в месяц, при том, что семья имеет ежемесячный доход 

<

данные изъяты> рублей.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 на момент обращения в государственный орган имел право на получение пособия в соответствии со ст.8 Закона. Однако 30.06.2019 г. старшему ребенку ФИО2 исполнилось 18 лет, в связи с чем он заявляет требование о взыскании пособия с 1 марта по 30 июня 2019 г. из расчета 250 рублей на каждого ребёнка, что составляет 200 рублей. 

В виду наличия права на получения названного пособия, а также учитывая п. 9 Закона, в соответствии с которым пособие на ребенка устанавливается в размере 250 рублей в месяц, то в пользу истца с ответчика надлежит взыскать сумму неполученного пособия на двоих детей в размере 2000 рублей (500*4) ( с 1 марта по 30 июня – 4 месяца).

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», третье лицо Министерство социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении пособий на детей, взыскании пособия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги предоставления пособия на ребенка.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО2 ежемесячное пособие на двух несовершеннолетних детей в размере 2000 рублей за период с 1 марта 2019 г. по 30 июня 2019 г., а также 300 рублей в счет расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2019 года.

Судья: