№ 12-770/2019

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» ФИО2 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 от 20.08.2019 № 01-10/515 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 20.08.2019 № 01-10/515 о назначении административного наказания ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ АО «АОКБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «АОКБ» ФИО4 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из акта проверки от 01.08.2019 в ходе проверки соблюдения ГБУЗ АО «АОКБ» законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, были выявлены нарушения при эксплуатации здания общежития в доме № 13 по улице Самойло в городе Архангельске, а именно: ненадлежащее содержание полов помещений, относящихся к общедомовому имуществу, а также ненадлежащее содержание внутренней отделки здания (неисправность окрасочного слоя стен и потолка отдельными местами в лестничной клетке правового крыла здания с 1 по 9 этажи).

Наличие выявленных нарушений в жалобе и защитником в судебном заседании не оспаривалось.

В связи с выявленным нарушением уполномоченными должностными лицами Архгосжилинспекции в отношении ГБУЗ АО «АОКБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, установлена в ст. 7.22 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что здание общежития находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «АОКБ».

Следовательно, на ГБУЗ АО «АОКБ» лежит обязанность по содержанию общего имущества общежития в соответствии с требованиями жилищного законодательства, в том числе постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Факт совершения ГБУЗ АО «АОКБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки, устава ГБУЗ АО «АОКБ».

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Архгосжилинспекции в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «АОКБ» всех зависящих от него мер по соблюдению закона, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Ссылка защитника на недостаточность денежных средств отклоняется судьёй.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что в адрес министерства здравоохранения Архангельской области учреждением направлялись заявки на выделение финансирования в том числе на устранение указанных нарушений, в том числе заявка от 18.12.2018, заявка от 13.09.2019. Министерством в письме от 18.12.2019 также подтверждается, что заявки неоднократно подавались, но средства не выделялись. В то же время министерством указывается, что в состав платы, вносимой жильцами общежития, входят расходы на содержание и ремонт помещений.

Заявки направлялись уже после утверждения областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Закон Архангельской области от 17.12.2018 № 35-4-ОЗ, принят Архангельским областным Собранием депутатов 13.12.2018. Следовательно, с учетом даты выявления нарушения заявки не соответствовали срокам составления областного бюджета, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Архангельской области от 23.09.2008 № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области».

Заявка от 15.12.2016 также была подана после утверждения областного бюджета. 

С учетом указанных обстоятельств направление указанных заявок не может рассматриваться как выполнение условий, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в том числе порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

Недостаточная собираемость платежей и низкий размер оплаты за жилые помещения не может быть основанием для освобождения от ответственности. 

Являясь государственным бюджетным учреждением, финансируемым как из областного бюджета, так и из иных источников, в том числе в виде платы за жилое помещение, ГБУЗ АО «АОКБ» должно самостоятельно планировать и организовывать свою деятельность, в том числе в части обеспечения исполнения обязательств жильцами или в части возврата здания в казну Архангельской области или выделения средств на капитальный ремонт.

Из представленных материалов не следует, что все необходимые меры, зависящие от учреждения, в том числе с соблюдением требований бюджетного процесса, были предприняты с учетом того, что нарушения выявлялись и ранее.

С учетом характера нарушения оно не является малозначительным, поскольку ухудшает условия проживания граждан.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО3 от 20.08.2019 № 01-10/515 о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

ФИО5