Дело № 3а-83/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Уралэнергострой» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

АО «Уралэнергострой» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия пункт 44523 приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 года № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ........).

В обоснование административного иска указано, что в названный Перечень необоснованно включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером ........, не обладающее признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение нежилого здания в Перечень, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приводит к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

В возражениях на административное исковое заявление представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В заключении прокурор Мороз Р.В. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу, включен в Перечень с нарушением требований закона.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. Ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме. 

28 декабря 2023 года принят приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) № 3059, которым на 2024 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

Проверив согласно пункту 2 части 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение компетенции при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта, а также правил их официального опубликования и введения в действие, проанализировав положения пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Положение о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 г. № 345, приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, представленные административным ответчиком доказательства соблюдения порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ принят департаментом имущественных отношений Краснодарского края в пределах его компетенции, официально опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.

Проверяя соответствие содержания нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о неправомерности включения принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества в вышеуказанный перечень ввиду следующего.

Так, положением статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером ........, площадью 3785,9 кв.м, имеет назначение «нежилое», наименование: «лечебно-оздоровительное отделение», расположено по адресу: Краснодарский край, ............, строение 2.

Здание с кадастровым номером ........ расположено на земельном участке с кадастровым номером ........, имеющем вид разрешенного использования «спорт».

С учетом изложенного, вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, не может являться самостоятельным основанием для включения его в Перечень на 2024 год.

Согласно технической документации, представленной ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ», а именно техническому паспорту на здание с кадастровым номером ........, расположенное по адресу: Краснодарский край, ............, строение 2, составленному отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Сочи от 20.07.2022 г. содержатся сведения о наименовании здания «лечебно-оздоровительное отделение» и помещениями: офис, центральный зал СПА центра, зал с бассейном, помещение Лобби-бара, банкетный зал ресторана. Площадь указанных помещений составляет 30,3 % от общей площади здания. 

Согласно информации, предоставленной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ», в ходе кадастровой оценки в период с 2018 по настоящее время нежилое здание с кадастровым номером ........ с наименованием «Лечебно-оздоровительное отделение», было отнесено к оценочной группе 5 «Объекты временного проживания, включая объекты рекреационно-оздоровительного значения» подгруппе 0511 «Санатории».

Из информации, размещенной на официальном сайте «Лоо-Арена» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что «Спортивно-гостиничный комплекс «Лоо-Арена» включает в себя гостиничные номера, спортивный центр, велнес и фитнес программы, конгрессные услуги и детский центр.

Главным специалистом отдела обследования объектов капитального строительства ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО3 05.12.2024г. произведен осмотр и составлен акт обследования здания с кадастровым номером ........, расположенное по адресу: Краснодарский край, ............, строение 2. Из акта осмотра следует, что объект представляет собой шестиэтажное нежилое здание, в котором расположены организации, осуществляющие свою деятельность в объекте: спа комплекс «Лоо-Арена» занимает 457,5 кв.м, что составляет 12,1 % от общей площади объекта; ресторан «Lavida» занимает 139 кв.м, что составляет 3,7 % от общей площади объекта; ООО «Спортивно-гостиничный комплекс «Лоо Арена» занимает 93,7 кв.м, что составляет 2,5 % от общей площади объекта; АО «Уралэнергострой» занимает 66,2 кв.м, что составляет 1,7 % от общей площади объекта; зона ресепшн, лобби-бар спортивно-гостиничного комплекса «Лоо-Арена» занимает 210,5 кв.м, что составляет 5,6 % от общей площади объекта; номерной фонд спортивно-гостиничного комплекса «Лоо-Арена» занимает 1106,2 кв.м, что составляет 29,2 % от общей площади объекта; вспомогательные помещения занимают 1365,3 кв.м, что составляет 36 % от общей площади объекта; помещения, которые не используются, занимают 347,5 кв.м, что составляет 9.2 % от общей площади объекта.

Между тем, административным истцом представлен приказ генерального директора ООО «СГК «ЛОО-АРЕНА» № 39/1 от 07.11.2023г. «Об утверждении себестоимости продуктового набора, включенного в стоимость путевки», из которого следует, что питание в ресторане «Lavida» осуществляется для лиц, которые приобрели путевки в спортивно-оздоровительный комплекс.

Согласно приказу генерального директора ООО «СГК «ЛОО-АРЕНА» № 39/2 от 07.11.2023г. на территории комплекса при заселении действует единая кампусная (карточная) система безналичной оплаты услуг. Кампусная карта выдается при регистрации гостя на заселении и является универсальной картой пропуска на территорию комплекса, картой ключом от номера, допуском в ресторан «Lavida» для получения услуг питания, входящих в путевку по системе «Шведский стол», персонифицированным платежным средством, предназначенным для оплаты дополнительных услуг комплекса.

В соответствии с правилами проживания и внутреннего распорядка для пребывающих на учебно-тренировочные сборы и отдыхающих в ООО «СГК «Лоо-Арена» Общество осуществляет комплекс спортивно-гостиничных и иных дополнительных услуг, которые распространяются на лиц, которые приобрели путевки Общества на учебно-тренировочные спортивные сборы, отдых и оздоровление, и зарегистрированы в системе гостиниц в соответствии с действующим законодательством РФ. Территория спортивно-гостиничного комплекса является закрытой территорией, проход на которую осуществляется через проходную систему.

При таких обстоятельствах, наличие в здании гостиничного комплекса ресторана, спа комплекса, зоны ресепшн, лобби-бара и других помещений само по себе не свидетельствует об однозначном отнесении этих помещений к объектам общественного питания и бытового обслуживания, поскольку устройство этих помещений в составе гостиничного комплекса может быть обусловлено требованиями к гостиницам в соответствии с нормами Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 (пункт 39 приложения 4).

В соответствии с положениями абзаца 31 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Гостиничными услугами является комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (абзац 32 статьи 1 вышеназванного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» (действующем на момент вынесения решения суда) утвержден порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» наличие в гостинице общественных помещений, таких как спортивно-оздоровительный центр (тренажерный зал или зал для фитнеса), является технической характеристикой гостиницы (пункт 36 Приложения № 4).

Из пункта 50 Приложения № 4 к Положению о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860, следует, что обязательным требованием к гостинице категории «три звезды» является наличие предприятия питания любого типа: ресторан, кафе, бар, столовая, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалах дела доказательств, подтверждающих использование оспариваемых помещений в целях их использования лицами, проживающими в «Спортивно-гостиничном комплексе «Лоо-Арена», суд приходит к выводу о том, что помещения, расположенные в здании с кадастровым номером ........, не являются самостоятельными объектами общественного питания и бытового обслуживания, не используются для оказания услуг неограниченному кругу лиц, а являются объектом инфраструктуры спортивно-гостиничного комплекса, предназначены для выполнения задач, сопутствующих оказанию гостиничных услуг, функционально неотделимых от оказания гостиничных услуг, а также услуг лечебно-оздоровительного назначения и учебно-тренировочных мероприятий. 

Вышеизложенные выводы суда согласуются со сложившейся судебной практикой по данной категории административных дел (Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 24.12.2024г. по делу 66а-959/2024).

Таким образом, спорное здание не соответствует критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не подлежало включению в Перечень на 2024 год. 

В соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Однако, департаментом имущественных отношений Краснодарского края относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимого имущества условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. 

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим на период формирования оспариваемого перечня законодательством, для отнесения объекта недвижимости с кадастровым номером ........ к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, включение здания в Перечень на 2024 год противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления АО «Уралэнергострой».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом судом не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующими в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении спорного объекта подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части возложения на ДИО КК обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление АО «Уралэнергострой» об оспаривании нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 44523 приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2023 года № 3056 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ........).

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет изготовлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья Сидоров В.В.