Дело № 2а-2631/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2025 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери 

в составе председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.В.,

с участием прокурора Гущина К.Б.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился с исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца в целях исполнения решения о депортации из РФ.

Заявление обосновано тем, что гражданин Республики Азербайджан ФИО3 осужден 27.10.2022 Орехово-Зуевским городским судом Московской области по ч. 1 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев. На основании ч. 4 ст. 74 УК РФ условное осуждение ФИО3 по приговору мирового судьи судебного участка № 74 УК РФ отменено, на основании ст. 70 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, ФИО3 назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 29.11.2024.

14.06.2024 года Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № 4405-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

27.02.2024 в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО3 вынесено решение № 71/ТО-44-НВ о неразрешении въезда в РФ, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

21.11.2024 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО3 из РФ. 

Начальником УМВД России по г. Твери принято решение о временном помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем в УВМ УМВД России по Тверской области в Консульскую службу Посольства Азербайджанской Республики в РФ направлен запрос. 

29.11.2024 решением Московского районного суда г. Твери ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок три месяца, то есть по 28.02.2025 включительно, который впоследствии неоднократно продлевался решениями Московского районного суда г. Твери, последний раз 28.04.2025 на срок 2 месяца, то есть по 28.06.2025 включительно.

18.02.2025 из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации поступил ответ на запрос № 020-7, согласно которому ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., общегражданский паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался, в связи с чем выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику не представляется возможным. 

20.02.2025 в целях проведения процедуры установления личности в ИЦ УМВД России по Тверской области направлена дактилоскопическая карта на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для проверки по учетам БД АДИС «Папилон».

21.02.2025 в отдел «П» Бюро СТМ УМВД России по Тверской области направлен запрос об оказании содействия в установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с использованием системы оперативного распознавания лица по фотографии. 

Согласно ответу ИЦ УМВД России по Тверской области от 26.02.2025 при проверке дактилоскопической карты, заполненной на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что отпечатки пальцев рук на представленной дактилоскопической карте, идентичны отпечаткам пальцев рук, имеющимся в базе данных АДИС УМВД России по Тверской области, АДИС-ЦФО ГУ МВД России по г. Москве и ЦК ЦИАДИС-МВД, и состоят на учете под теми же установочными данными. Также по данным АДИС-ЦФО ГУ МВД России по г. Москве и ЦК ЦИАДИС-МВД состоит на учете как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На запрос в отдел «П» Бюро СТМ УМВД России по Тверской области об оказании содействия в установлении личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с использованием системы оперативного распознавания лица по фотографии, 31.03.2025 получен ответ, согласно которому в результате проведения биометрической идентификации фотоизображение принадлежит ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

05.03.2025 материалы дела в отношении ФИО3 переданы в ОВГ и ОРВР УВМ УМВД России по Тверской области для проведения проверки на наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации и рассмотрения в установленном порядке вопроса о документировании временным удостоверением личности без гражданства. 

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время страна депортации для ФИО3 не определена, так как принадлежность его к гражданству какого-либо государству не установлена. Сроки депортации также не определены. При таких обстоятельствах исполнить решение о депортации в настоящее время невозможно, более какие-либо запросы не планируются. При этом в случае отказа в удовлетворении иска за ФИО3 возможен контроль со стороны правоохранительных органов, поскольку ответчик планирует вернуться к родственнику по известному им адресу в Орехово-Зуевском районе Московской области.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против продления срока содержания в ЦВСИГ. Пояснил, что уже семь месяцев находится в Центре, несмотря на проделанную органами МВД работу, его принадлежность к гражданству какого-либо государству установлена не была. Сам он считает себя лицом без гражданства. Пояснил, что родился в 

<

адрес>. В 1990 году он приехал с матерью в Россию из Азербайджана, они являлись беженцами. Документов у него нет, ни паспорта, ни свидетельства о рождении. В настоящее время все его близкие родственники умерли, остался только племянник, сын брата, который проживает в Москве. В случае освобождения из Центра он поедет на прежнее место жительства к троюродному брату в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Связь с троюродным братом он поддерживает, тот готов его принять у себя. Также планирует узаконить свое пребывание в России, доказав факт постоянного проживания в РФ на период распада СССР, в 1992 году. Просил отказать в иске. 

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 12 ст. 31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился в 

<

адрес>.

Личность указанного лица установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №4 от 30.12.2023. Кроме того, личность ФИО3 подтверждена данными ИЦ УМВД России по Тверской области от 26.02.2025, согласно которым при проверке дактилоскопической карты, заполненной на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что отпечатки пальцев рук на представленной дактилоскопической карте, идентичны отпечаткам пальцев рук, имеющимся в базе данных АДИС УМВД России по Тверской области, АДИС-ЦФО ГУ МВД России по г. Москве и ЦК ЦИАДИС-МВД, и состоят на учете под теми же установочными данными, а также информацией отдела «П» Бюро СТМ УМВД России по Тверской области от 31.03.2025, согласно которой в результате проведения биометрической идентификации представленное фотоизображение принадлежит ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 27.10.2022 ФИО3 осужден по ч. 1 ст. 161 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 29.11.2024.

14.06.2024 года Министерством Юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3 вынесено распоряжение № 4405-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

27.02.2024 в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО3 вынесено решение № 71/ТО-44-НВ о неразрешении въезда в РФ, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

21.11.2024 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО3 из РФ. 

Начальником УМВД России по г. Твери принято решение о временном помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У ФИО3 отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем 13.11.2024 в УВМ УМВД России по Тверской области в Консульскую службу Посольства Азербайджанской Республики в РФ направлен запрос о документировании ФИО3 

18.02.2025 из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации поступил ответ на запрос № 020-7, согласно которому ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., общегражданский паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался, в связи с чем выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику не представляется возможным. 

05.03.2025 материалы дела в отношении ФИО3 переданы в ОВГ и ОРВР УВМ УМВД России по Тверской области для проведения проверки на наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации и рассмотрения в установленном порядке вопроса о документировании временным удостоверением личности без гражданства. 

Согласно рапорту врио начальника ОВМ Московского ОП УМВД России по г. Твери ФИО5 в ходе рассмотрения материалов не установлено оснований для признания ФИО3 лицом без гражданства. 

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица, а именно неустановления принадлежности его к гражданству иностранного государства. 

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 07 месяцев, сведений о наличии перспективы для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не имеется.

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации не может быть признано законным и единственным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Наличие решения о неразрешении въезда ФИО3 в РФ, решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 7 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что контроль за пребыванием административного ответчика будет осуществляться и в случае нахождения его вне Центра, поскольку согласно пояснениям ответчика, а также представленным материалам он имеет постоянное место жительство по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 намерен выехать по месту указанному адресу к брату. 

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО3 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Р.С. Бурше