Дело № 12-129/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 14 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации города Ульяновска на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 04.03.2019 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 04.03.2019 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления в связи с тем, что должностным лицом сделан не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда. 09.10.2017 в отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска по делу №, вступившим в законную силу 12.09.2017, предмет исполнения: обязать администрацию МО «город Ульяновск» установить дублирующие знаки 5.19.1 «пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку на проспекте Ульяновский в районе домов №2, 1а, 6, 7, 11; на проспекте Ленинского Комсомола в районе домов № 1, 5, 11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 в Заволжском районе г.Ульяновска.

Считают, что в нарушении ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении при составлении актов совершения исполнительных действий, согласно которым установлено, что решение суда не исполнено, не был осуществлен выезд и осмотр территорий указанных в требованиях по исполнительному производству, то есть не было непосредственно обнаружено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как указано в постановлении от 04.03.2019 года, 11.02.2019 составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому установлено, что решение суда должником не исполнено. Данный акт составлен без фактического выезда по адресу исполнительного производства, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Решение суда администрацией города Ульяновска частично исполнено.

Для полного исполнения решения Ленинского районного суда г.Ульяновска в полном объеме необходимо установить дублирующие знаки 5.19.1 «пешеходный переход» в районе домов № 6, 7, 11 по проспекту Ульяновскому; в районе домов № 19, 27, 28, 32, 37 по проспекту Ленинского Комсомола в Заволжском районе г.Ульяновска, для чего требуется ориентировочно 4 200,0 тыс. руб..

Ежегодно МБУ «Правый берег» выдается муниципальное задание, которым предусмотрено, в том числе, и выполнение работ в городе Ульяновске по нанесению и восстановлению горизонтальной разметки красной (эмалью). В соответствии с адресными перечнями и планами-графиками текущих работ на нанесение и восстановление горизонтальной дорожной разметки предусмотрено только 1 раз за 1 календарный год. На проспекте Ленинского Комсомола и на проспекте Ульяновском Заволжского района города Ульяновска силами МБУ «Правый Берег» в 2018 году восстановлена горизонтальная дорожная разметка на улично-дорожной сети города Ульяновска в полном объеме.

Таким образом, администрацией города Ульяновска принимаются необходимые меры для исполнения решения суда и требований исполнительного документа.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с бюджетом, ремонт автомобильных дорог МО «г.Ульяновск» производится по планам-графиками, одномоментное проведение работ по установке дублирующих знаков 5.19.1 «пешеходный переход» в МО «г.Ульяновск» невозможно.

Просит суд, отменить постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 04.03.2019 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения. 

Представитель администрации города Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени проведения судебного заседания извещена. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением от 04.03.2019 заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Согласно, ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 21.09.2017 Ленинским районным судом города Ульяновска на основании решения суда от 05.06.2017, вступившего в законную силу 12.09.2017, выдан исполнительный лист о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку на проспекте Ульяновский в районе домов №2, 1а, 6, 7, 11; на проспекте Ленинского Комсомола в районе домов №1, 5, 11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 в Заволжском районе г.Ульяновска.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств на основании заявления взыскателя Прокурора Заволжского района г.Ульяновска находится исполнительное производство №, возбужденное 09.10.2017 на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 12.09.2017 (дело № обязывающего администрацию г. Ульяновска (как должника по исполнительному документу) установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку на проспекте Ульяновский в районе домов №2, 1а, 6, 7, 11; на проспекте Ленинского Комсомола в районе домов №1, 5, 11, 19, 23, 27, 18, 37, 28, 32, 42, 44 в Заволжском районе г.Ульяновска.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.10.2017 с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. 

16.11.2018 установлено, что решение суда по исполнительному производству не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 16.11.2018 и выставлено требование, направленное в администрацию города Ульяновска с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требования исполнительного документа.

11.02.2019 составлен акт совершения исполнительных действий, где установлено, что решение суда должником исполнено частично (без указания в какой части исполнено решение суда).

Материалами дела подтверждается неисполнение заявителем в полном объеме, в течение длительного времени, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления должнику новых сроков исполнения.

При таких обстоятельствах дела прихожу к выводу, что судебный пристав-исполнитель правомерно привлек заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, администрацией города Ульяновска в подтверждение своих доводов представлен муниципальный контракт №41 от 30.06.2017 заключенный между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Заволжская Строительная компания», в 2017 году подрядной организацией были выполнены работы по установке дублирующих знаков 5.19.1 на пересечении проспекта Ленинского Комсомола - проспекта Академика Филатова, на проспекте Ленинского Комсомола, 23, 12, на пересечении проспекта Ленинского Комсомола - проспекта Генерала Тюленева, на пересечении проспекта Ленинского Комсомола - проспекта Туполева, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 10.11.20127 года, адресным перечнем объектов ремонта.

Судом, принимаются во внимание из представленных документов доказательства установки дублирующего знака по адресу проспект Ленинского Комсомола, 23, в остальной части на требование суда представить адреса установки дублирующих знаков на перекрестках проспектов, соответствующие адресам с указанием №№ домов, указанным в исполнительном документе, суду доказательства не представлены.

В части производства работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, выполненной на улично-дорожной сети г.Ульяновска на проспектах Ленинского Комсомола и Ульяновский в летний период 2018 года, представлены акты и решение комиссии о выполнении работ в соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и правилами от 21.06.2018 года и 19.06.2018 года соответственно. Суд считает установленным, что в этой части решение суда исполнено.

В остальной части доводы администрации города Ульяновска не обеспечены достаточными допустимыми доказательствами.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежат изменению по вышеизложенным обстоятельствам.

Вмененное в вину администрации г.Ульяновска неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении установки дублирующих знаков 5.19.1 «пешеходный переход» на проспекте Ленинского Комсомола, 23 и нанесения горизонтальной дорожной разметки на проспектах Ульяновский и Ленинского Комсомола в Заволжском районе г.Ульяновска, является излишней и подлежит исключению из объема вины юридического лица.

В остальной части оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Администрация г. Ульяновска была уведомлена о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, отсутствия вины администрации города Ульяновска в неисполнении в полном объеме, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в суд не представлены.

В сложившейся ситуации администрация города Ульяновска в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановления о назначении нового срока исполнения, требования об исполнении решения суда.

Считаю, установленной вину администрации города Ульяновска в совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не были приняты все зависящие от нее меры, направленные па исполнение требований исполнительного документа.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме. Содеянное с учетом, в том числе, предмета посягательства - института государственной власти нельзя признать малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 04.03.2019 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из объема вмененного администрации города Ульяновска обвинения указание на то, что не исполнены должником содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении установки дублирующих знаков 5.19.1 «пешеходный переход» на проспекте Ленинского Комсомола, 23 и нанесения горизонтальной дорожной разметки на проспектах Ульяновский и Ленинского Комсомола, в Заволжском районе г.Ульяновска.

В остальной части постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 04.03.2019 года, о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья О.И. Мочалова.