УИД 39RS0019-01-2023-001183-15

Дело №12-60/2023

Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2023 года город Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Буряченко Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Альшевской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Советского городского округа на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам ФИО1 о назначении административного наказания от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Отделения по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Калининградской области ФИО1 от 19.05.2023 № администрация Советского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, представитель городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.12.2022 подал жалобу, в которой указал, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было заблаговременно уведомлено о времени и месте составления протокола, и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель администрации Советского городского округа не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы орган местного самоуправления извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, о причинах неявки суд не уведомил. Судом на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу администрации Советского городского округа по основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч.1, 3 ст 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст.25.15 КоАП РФ).

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Как следует из разъяснений, данных п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные положения КоАП РФ позволяют сделать вывод о том, что основным условием правомерности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (законного представителя юридического лица), является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте судебного заседания, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения (вызовы) о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области 23.03.2023 в адрес должника – администрации Советского городского округа направлено требование, из которого следует, что в случае неисполнения требований исполнительного документа должнику – администрации Советского городского округа – необходимо явиться к 11 часам 10 минутам и 11 часам 20 минутам 21.04.2023 по адресу: 

<

адрес>, - для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ. Данное требование получено администрацией Советского городского округа 24.03.2023 (л.д.16).

21.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 166/23/39023-АП в отношении администрации Советского городского округа по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя или защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д.13-14).

Также в указанную дату заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.05.2023 в 11 часов 20 минут по адресу: 

<

адрес> (л.д.15 оборотная сторона).

В подтверждение надлежащего извещения администрации Советского городского округа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем представлены не заверенные надлежащим образом копии списка №638 (партия 5905) внутренних почтовых отправлений от 28.04.2023, в котором перечислены семь писем, направленных в адрес администрации (л.д.12).

Поскольку в указанное время дело рассмотрено не было, определением заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО5 от 10.05.2023 рассмотрение дела назначено на 11 часов 20 минут 19.05.2023.

Обжалуемое постановление вынесено 19.05.2023 Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отделения ФИО1 также в отсутствие законного представителя или защитника администрации Советского городского округа.

Вместе с тем, УФССП по Калининградской области документов, подтверждающих надлежащее извещение администрации Советского городского округа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 19.05.2023, представлено не было. 

Указанные обстоятельства не позволяют суду с достоверностью установить надлежащее исполнение должностным лицом Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области обязанности по извещению администрации Советского городского округа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и свидетельствуют о существенном нарушении должностным лицом норм процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемого постановления. Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган, правомочный рассматривать дело, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если такое нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации Советского городского округа, удовлетворить.

Постановление № начальника отделения –старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам ФИО1 о назначении административного наказания от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело №166/23/39023-АП возвратить в УФССП по Калининградской области на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.С.Буряченко