Решение

 в окончательной форме изготовлено 6 августа 2024 года

Дело № 2а-122/2024 

УИД 76RS0007-01-2024-000085-29 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Пошехонье Ярославской области 23 июля 2024 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Лапшиной А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области

административное дело по иску заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пошехонского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области в сфере организации мест сбора отходов I и II класса опасности;

- обязать администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области в срок до 1 апреля 2025 года организовать места сбора отходов I и II класса опасности, в том числе места накоплений отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Белосельского, Кременевского, Пригородного, Ермаковского сельских поселений, обеспечив информирование потребителей об их расположении;

- обязать администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области в срок до 1 сентября 2025 года заключить договор об обращении с отходами I и II класса опасности с федеральным экологическим оператором таких отходов, образующихся от населения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, отсутствие на территории Пошехонского района Ярославской области отсутствуют мест сбора отходов I и II класса опасности и информирование потребителей об их расположении. Вместе с тем у населения образуются отходы I и II класса опасности, это осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи, аккумуляторы. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) не распространяется на действия физических лиц. В силу положений статей 14.2-14.4 названного закона у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II класса опасности, не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II класса опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами, не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II класса опасности и оплачивать его услуги. При этом население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

В соответствии с пунктами 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.20220 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп организуют лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, или органы местного самоуправления и информируют потребителей о расположение таких мест. 

На территории Пошехонского района деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет единственная управляющая компания АО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Пошехонье», в управлении которой находятся многоквартирные дома, расположенные в черте г. Пошехонье. Административный ответчик является учредителем данной управляющей компании, в связи с чем прокурор полагает, что обязанность по организации мест сбора отходов I и II класса опасности необходимо возложить на орган местного самоуправления в лице администрации Пошехонского муниципального района с целью территориального охвата всех поселений района в данной сфере. 

Отработанные батареи и аккумуляторы относятся к отходам II класса опасности, места накопления которых, в данном случае, обязаны организовать органы местного самоуправления, проинформировав об этом потребителей.

Невыполнение административным ответчиком требований закона в сфере организации мест отходов I и II класса опасности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лапшина А.А. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами I и II класса опасности, у администрации Пошехонского муниципального района, как органа власти, отсутствуют полномочия по обращению с такими отходами. Такая обязанность возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, у которых в результате хозяйственной или иной деятельности образуются отходы I и II класса опасности. В силу Приказа Минприрода России от 11.06.2021 № 399 граждане имеют право передавать батареи и аккумуляторы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе осуществляющим их оптовую или розничную торговлю. Вопрос местного значения, как организация деятельности по накоплению, транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к ведению городских и сельских поселений. Администрация муниципального района не наделена полномочиями в области управления жилищным фондом, своего жилого фонда не имеет. Считает, что администрация Пошехонского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просит в иске отказать.

Заинтересованные лица: Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ООО «Хартия», Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее ФГУП «ФЭО» о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, их представители на судебное разбирательство не прибыли, об отложении рассмотрения дела не просили.

На основании ч.2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Лапшину А.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено и ни одной из сторон не оспаривается, что на территории Пошехонского района сбор и вывоз отходов I и II класса опасности, образующихся у населения, не организован, места их накопления не определены.

На территории Пошехонского района деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет единственная управляющая компания АО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Пошехонье», в управлении которой находятся многоквартирные дома, расположенные в черте г. Пошехонье. Данной управляющей организацией места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, не созданы.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из положений статьи 1 названного закона следует, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы.

В силу пункта 4 статьи 14.2 Закона № 89-ФЗ с 1 марта 2022 года индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее ФГУП «ФЭО»).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 14.1 Закона №89-ФЗ с 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно пункту 1 статьи 14.3 Закона №89-ФЗ, создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации являются:

а) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отхода I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами - в части информации, предусмотренной подпунктами «а»- «г», «з», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК;

б) оператор системы, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности - в части информации, предусмотренной подпунктами «д» -«м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием системы.

Согласно пункту 6 статьи 14.3 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в т ом числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. 

Пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям сельского поселения.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы- это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

Основными видами отходов, образующихся у населения и отнесенными в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05. 2017 № 242, к отходам I и II классов опасности, 

являются отходы ртутных (люминесцентных) ламп, ртутные градусники, отходы аккумуляторов и аккумуляторных батарей транспортных средств, а также батареи и аккумуляторы, утратившие потребительские свойства, кроме аккумуляторов для транспортных средств.

В соответствии с пунктом 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества с многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, организация накопления отходов I –IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества.

Порядок обращения с отходами ртутных (люминесцентных) ламп установлен Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.20220 № 2314, в силу пунктов 4, 5 которого обязанность по организации мест накопления таких отходов, образующихся у физических лиц, возложена на управляющие организации и органы местного самоуправления.

В силу пунктов 7 и 25 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399. «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности граждане имеют право передавать отходы аккумуляторов транспортных средств, отходы батарей и аккумуляторов следующим лицам:

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обслуживанию и ремонту транспортных средств, по обслуживанию технических и иных устройств, снабженных батареями или аккумуляторами, по обслуживанию технических и иных устройств, снабженных батареями или аккумуляторами, или осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю аккумуляторами и аккумуляторными батареями для транспортных средств, батареями и аккумуляторами с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов, при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием отходов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов, при наличии публичной оферты со стороны указанных лиц;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов, осуществляющим сбор отходов от граждан на условиях публичного договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4.2 постановления от 13 октября 2015 года № 26-П разъяснил, что в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П) В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований ( пункт 5.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления муниципального района федеральным законодателем не возложена обязанность по организации мест сбора отходов I и II классов опасности от физических лиц, заключению договора на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным экологическим оператором, принятых от физических лиц. 

По мнению суда, администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.И. Сухова