Дело № 12-268/2020.

(у мирового судьи 5-614/2019-160) Мировой судья Афанасьева М.Э.

Р Е Ш Е Н И Е

.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев 13 февраля 2020 года жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 160 Санкт-Петербурга от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по части 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 160 Санкт-Петербурга от 05 декабря 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вина ФИО1 установлена в том, что она, являясь должностным лицом - начальником эксплуатационного участка ООО «Жилкомсервис №1 Приморского района», совершила осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ, а именно:

23.10.2019г. по состоянию на момент осмотра с 16 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, лит. А, ул. Туристская, д.13, корп.1, лит. А, ул. Туристская, д.15, корп.2, лит.А, управление которыми на основании лицензии на деятельность по управлению МКД от 03.04.2015г. №78-000010 и договоров управления осуществляет ООО «Жилкомсервис №1 Приморского района», (юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д.22, корп.2) выявлено нарушение должностным лицом эксплуатационного участка №2 ООО «Жилкомсервис №1 Приморского района» ФИО1 лицензионных требований при управлении вышеуказанными многоквартирными домами, предусмотренных: п. «а» п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 г.; ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, не исполнены обязанности, предусмотренные п. 2.1.1 договоров управления многоквартирными домами №53/1-18 от 01.08.2018 г., №51/1-19 от 11.01.2019г., №54/1-18 от 12.03.2018г., в соответствии с которыми ООО «ЖКС №1 Приморского района» обязано осуществлять надлежащее управление МКД, надлежащее содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД по адресам: 

<

...>, лит. А, ул. Туристская, д. 13, корп.1, лит. А, ул. Туристская, д.15, корп.2, лит. А. ГЖИ Санкт-Петербурга установлено следующее: по адресу: Санкт- Петербург, ул. Туристская, д.11, корп.2, лит. А в период с 16 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. нарушен п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г. - в подвальном помещении, где расположен водомерный узел, имеется утечка на трубопроводе холодного водоснабжения; по адресу: Санкт- Петербург, ул. Туристская, д.15, корп.2, лит. А в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. нарушен п.4.7.1-4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г. - не обеспечено исправное состояние окон: разбито окно, расположенное в подвальном помещении); по адресу: Санкт- Петербург, ул. Туристская, д.13, корп.1, лит. А в период с 17 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. нарушен п.3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г. - не обеспечено требуемое санитарное состояние всей «черной» незадымляемой лестничной клетки №2, допущено наличие мусора, нарушен п.5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003г. - не обеспечена эксплуатация внутридомового электрооборудования и осветительных установок общедомовых помещений (отсутствуют осветительные приборы на 7,8 этажах "черной" незадымляемой лестницы на лестничной клетке №2. Таким образом, при управлении МКД по вышеуказанным адресам были нарушены: п.10, п.42 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006г.: не соблюдены характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, не соблюдены права и законные интересы собственников помещений; п.2.1.1 договоров управления №53/1-18 от 01.08.2018 г., №51/1-19 от 11.01.2019г., №54/1-18 от 12.03.2018г. в части ненадлежащего содержания общего имущества, чем нарушены требования ч.2 ст.162 ЖК РФ. Своими действиями ФИО1, являясь начальником эксплуатационного участка №2 ООО «ЖКС №1 Приморского района» не обеспечила содержание жилищного фонда в исправном состоянии, исправную и бесперебойную работу инженерных устройств и оборудования жилых домов по адресам: 

<

...>, лит.А, ул. Туристская, д.13, корп.1, лит. А, ул. Туристская, д.15, корп.2, лит. А.

ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. Полагала, что деяние может быть признано малозначительным, поскольку работы по устранению выявленных нарушений ведутся, выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указала, что она состоит в трудовых отношениях с ООО «ЖКС №1 Приморского района», заключен трудовой договор. Приказов по личному составу Общества она не издает, не подписывает, в подчинении у нее находятся мастера участков, которым она дает устные распоряжения.

Исследовав материалы дела, считаю постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей указанные требования закона не выполнены.

На основании части 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении мировым судьей сделан вывод о том, что ФИО1 является должностным лицом - начальником эксплуатационного участка ООО «Жилкомсервис №1 Приморского района».

Согласно приказа № 9к от 27.01.2010 года ФИО1 с 01.02.2010 года принята на работу в ООО «ЖКС № 1 Приморского района» на должность начальника ЭУ (л.д.9).

Должностные обязанности начальника эксплуатационного участка указаны в должностной инструкции, утвержденной 02.04.2010 года (л.д.9-10).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

Как указано в ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственник помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанно в пункте 6 части 2 статьи 152 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и 9или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещения в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

Как следует из должной инструкции начальника эксплуатационного участка, у последнего отсутствуют какие-либо распорядительные полномочия в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Какую-либо предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на занимаемой должности ФИО1 не осуществляет. Она состоит с ООО «ЖКС № 1 Приморского района» в трудовых отношениях.

А потому суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является должностным лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку он не осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в его должностные обязанности не входит соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела не выполнены предусмотренные требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи.

При этом с учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 160 Санкт-Петербурга от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по части 2 ст.14.1.3 КоАП в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Судья 

Приморского районного суда Санкт-Петербурга Л.В. Васильева