судья Романова В.А. дело №12-167/2021 

УИД 58RS-01-2020-004849-98

РЕШЕНИЕ

15 июля 2021 года город Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2021 года № 5-1987/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Горводоканал»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 декабря 2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Горводоканал» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решением судьи Пензенского областного суда от 18 марта 2021 года указанное постановление судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2021 года ООО «Горводоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ООО «Горводоканал» Семенова К.О. просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает, что судьей не дана оценка возражениям юридического лица по делу; не учтено каким образом экспертами производился отбор проб при применении методов консервирования, их хранения и транспортировки в лабораторию. Полагает, что нарушения, допущенные экспертами при выполнении указанных процедур, оценки в постановлении не получили, тогда как они свидетельствуют о невозможности применения результатов КХА для формулировки выводов о превышении концентрации веществ, а также об эффективности работы очистных сооружений канализации. Полагает, что проверка ООО «Горводоканал» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данные обстоятельства также не были судьей проверены и им не была дана надлежащая правовая оценка.

В судебном заседании защитник ООО «Горводоканал» Семенова К.О. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление судьи Октябрьского районного суда от 29 апреля 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областях ФИО1 в судебное заседание не явилась. От нее поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы ООО «Горводоканал» на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2021 года № 5-1987/2021 в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Определением судьи от 15 июля 2021 года в удовлетворении ходатайства отказано.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностным лицом административного органа и судьей районного суда было установлено, что при проведении в период с 6 июля 2020 года по 28 августа 2020 года плановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» 15 июля 2020 года, 22 июля 2020 года, 29 июля 2020 года Филиалом «ЦЛАТИ по Брянской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы природной и сточной воды на выпусках сточных вод в водный объект реку Сура. 

По итогам отбора были составлены акты № 72 от 15 июля 2020 года, № 74 от 22 июля 2020 года и № 77 от 29 июля 2020 года. 

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний филиалом ЦЛАТИ по Брянской области от 10 августа 2020 года № 11/Г-08.20 состава производственных сточных вод, сбрасываемых ООО «Горводоканал» в реку Сура, выявлены превышения установленных нормативов допустимого сброса. 

По результатам количественного химического анализа природной воды из реки Сура, отобранной в фоновом створе (500 м. выше выпуска сточных вод) и в контрольном створе, предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения по восьми показателям: азота аммонийного, азота нитритного, фосфатов по фосфору, АПАВ, железа, меди, марганца, цинка - превышены.

На основании вышеуказанного судья районного суда признала «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

С данными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей не приняты.

В протоколе об административном правонарушении, а также в материалах дела об административном правонарушении в качестве доказательств по делу имеются: приказы Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 30 июня 2020 года № 387-ОРД о проведении плановой выездной проверки и от 31 июля 2020 года № 454-ОРД о продлении срока проведения проверки; акт проверки от 28 августа 2020 года № 004036; протокол об административном правонарушении от 6 октября 2020 года № ЕК-02-118/2020; заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 10 августа 2020 года № 11/Г-08.20; акты отбора проб сточной (природной) вод № 72 от 15 июля 2020 года, № 74 от 22 июля 2020 года и № 77 от 29 июля 2020 года и другие материалы дела.

Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 КоАП РФ, и назначая административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей, судья районного суда никакой правовой оценки вышеуказанным доказательствам, а также доводам возражений юридического лица не дала.

Кроме того, постановление судьи не мотивированно; основания привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ не приведены; ходатайство о вызове и допросе в судебном заседании экспертов филиала «ЦЛАТИ по Брянской области ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО», заявленное представителем Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областях ФИО1 (л.д. 111), до настоящего времени судьей не рассмотрено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей соблюдены не были.

Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену постановления о назначении наказания, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Горводоканал», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» подлежит возвращению в Октябрьский районный суд 

г. Пензы на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие существенное значение для его разрешения, дать должную оценку всем доказательствам в их совокупности и принять решение по закону и с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 апреля 2021 года № 5-1987/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Горводоканал» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Пензы.

Жалобу защитника ООО «Горводоканал» Семеновой К.О. удовлетворить частично.

Судья - Крючкова Н.П.